Порядок подачи жалобы в ФАС по статье 105 44-ФЗ

В каких случаях жаловаться

Государство предоставляет гарантии того, что закупки для государственных и муниципальных нужд являются общедоступными и проходят на условиях равенства, честности и прозрачности. Если какой-либо участник тендера усомнится в соблюдении этих принципов в процессе проведения торгов, в определении победителя или, например, в части правильности документации, он может написать об этом жалобу в антимонопольный орган.

В отличие от большинства случаев нарушения прав граждан и организаций в РФ, которые подлежат восстановлению и защите в судебном порядке, для участников государственных и муниципальных закупок в рамках федерального закона № 44-ФЗ главным действенным способом является подача жалобы в федеральный антимонопольный орган (ФАС).

Право обжалования есть у каждого участника публичных закупок:

• у непосредственного участника тендера;
• у их доверенных лиц;
• у контролирующих органов;
• у объединений юр. лиц.

Можно подавать жалобу на следующих лиц (ч. 1 ст. 105 ФЗ-44):

• уполномоченное учреждение;
• служащих контрактной службы;
• оператора электронной площадки;
• комиссии по закупкам и ее членов;
• контрактного управляющего;
• специализированной организации;
• заказчика.

Закон не содержит перечень конкретных оснований для обжалования, а говорит лишь, что это должны быть бездействия или действия, нарушающие законные интересы и права заявителя (все они связаны с ограничением конкуренции).

Например, это могут быть следующие нарушения:

• неправомерное требование к участнику предоставить документы, в наличии которых нет необходимости;
• некорректные положения в конкурсной (аукционной) документации;
• необоснованное отклонение заявки;
• нарушение процессуальных требований к порядку проведения торгов (аукциона, конкурса, запроса котировок и др.);
• нарушение регламента оценок заявок;
• уклонение от подписания контракта;
• неправильное подведение итогов торгов и др.

В 2020 г. планируется ряд изменений, касающихся круга лиц, которые могут приносить жалобы в ФАС по закону № 44-ФЗ, и некоторых процессуальных моментов.

Предположительно вступят в силу с 01.04.2020 г. следующие изменения:

1. Если начальная максимальная цена контракта (НМЦК) больше 20 миллионов руб., то участник закупки сможет ее обжаловать, только если у него есть опыт исполнения публичного контракта с ценой не меньше 20% от НМЦК.
2. Обжаловать можно будет только те неправомерные акты, которые непосредственно затрагивают права жалобщика.
3. Устанавливается запрет на подачу от одного участника более одной жалобы на закупочную документацию.
4. Электронную жалобу в антимонопольную службу можно будет подать не позднее даты, на которую истекает половина срока, установленного для подачи заявок.

Как написать жалобу в ФАС: инструкция по составлению

Жалоба в ФАС на действия заказчика по 44-ФЗ должна быть представлена в орган в письменной форме.

В ней обязательно указываются (ч. 8 ст. 105 закона):

• информация о том, чьи действия подлежат обжалованию:
  • если это организация: наименование, контакты (адрес, телефон), место нахождения;
  • если это физическое лицо: ФИО, контакты (адрес, телефон), место жительства;
• информация о лице, которое подает обращение:
  • если это организация: наименование, контакты (адрес, телефон, факс, e-mail), место нахождения;
  • если это физическое лицо: ФИО, контакты (адрес, телефон, факс, e-mail), место жительства;
• данные о закупке;
• данные о том, какими действиями или бездействиями были нарушены права и/или интересы заявителя;

В конце заявления обязательно должна стоять подпись лица, подающего жалобу в ФАС, и его представителя (при наличии) и указан перечень документов, прилагающихся к нему (ч. 9-10 ст. 105 ФЗ № 44).

К обращению в контрольный орган по 44-ФЗ обязательно прикладываются документы, подтверждающие наличие нарушений, на которые ссылается заявитель (обоснованность заявления). К примеру, если это жалоба в ФАС на аукционную документацию, то к ней можно приложить соответствующие документы, в которых усматриваются нарушения. Если заявление подается не жалобщиком самостоятельно, а его представителем, к нему должна быть приложена доверенность.

Как подать жалобу в электронном виде

Существует несколько способов обращения с жалобой в ФАС или в УФАС на действия оператора электронной площадки, уполномоченного учреждения, заказчика или других лиц.

1. Направить письмо почтой по адресу антимонопольной службы (территориального управления или центрального аппарата).
2. Написать электронное письмо на [email protected].
3. Подать через Госуслуги.
4. Заполнить специальную форму на официальном сайте ФАС.

Решение вопроса о том, куда должна направляться жалоба в УФАС по 44-ФЗ или в ФАС, регулируется Административным регламентом ФАС, утв. приказом № 727/1.

По общему правилу заявления подаются в УФАС по месту нарушения или по месту нахождения нарушителя. Исключения составляют жалобы на органы исполнительной власти федерального уровня и тех, кому переданы функции таких органов (ГВН, органы и организации), а также если противоправный акт касается государственного оборонного заказа, государственной тайны. В таких исключительных случаях жалоба подается непосредственно в центральное управление.

Остановимся подробнее на электронном способе подачи обращения. Оно оформляется по всем требованиям к содержанию, изложенным ранее.

Единственное отличие лишь в том, что оно быть завизировано квалифицированной электронной подписью.

На официальном сайте антимонопольной службы можно найти подробную информацию о том, как и куда подать жалобу, а также найти и скачать образец обращения.

1. Перейдите на официальный сайт https://fas.gov.ru/.

2. В левом меню найдите раздел «Обратиться в ФАС» — «Порядок обращения». Здесь вы найдете исчерпывающую информацию о процедуре обращения в антимонопольную службу и процессе взаимодействия ею с гражданами.

3. Найдите в тексте блок про порядок рассмотрения обращений. Осуществляя переход по гиперссылками, обозначенным как «здесь», вы сможете узнать более подробную информацию о направлениях работы ФАС с жалобами.

Чтобы подать заявление с помощью заполнения специальной формы на сайте органа, сделайте следующее:

1. Зайдите на официальный сайт службы https://fas.gov.ru/.

2. Авторизуйтесь в личном кабинете. Если у вас его нет, пройдите процесс регистрации:

• нажмите на «Личный кабинет»;
• далее — «Регистрация»;
• введите e-mail и придумайте пароль;
• поставьте галочку о согласии обработки персональных данных;
• подтвердите намерение, снова нажав на «Регистрация».

3. В правом верхнем углу найдите ссылку «Написать в ФАС» и щелкните по ней.

4. Внимательно ознакомьтесь с инструкцией и нажмите на «Написать письмо».

5. Далее необходимо будет заполнить форму и прикрепить документ жалобы.

Сроки подачи и порядок рассмотрения жалоб

Для обращения в антимонопольный орган необходимо соблюдение сроков, указанных в ФЗ № 44 (ч. 3-6 ст. 105). Если они будут пропущены, единственный выход восстановить нарушенные права — подавать иск в суд.

Кто может пожаловаться	Предмет обжалования	Срок подачи обращения в контрольный орган
Тот, с кем заключается контракт	Нарушения при заключении контракта	До даты заключения контракта
Любой участник	Положения документации по закупке (до последней даты приема заявок)	До конечного срока подачи заявок
Любой участник	Нарушения проведения электронной процедуры	В любое время определения исполнителя или аккредитации на ЭТП, но не позже 5 дней после размещения в ЕИС протокола с итогами
Тот, кто успел подать заявку	Положения документации по закупке (после конечной даты приема заявок)	Не позже 5 дней после того, как был размещен протокол с итогами в ЕИС
Любой участник	Извещение о том, что проводится запрос котировок	До конца срока подачи заявок
Любой участник	Нарушения, связанные с аккредитацией жалобщика на площадке	30 дней с момента нарушения

После того, как жалоба поступила в контрольный орган, он действует следующим образом (ст. 106 44-ФЗ):

• размещает в ЕИС информацию о поступлении обращения и его содержании в течение 2 рабочих дней;
• направляет всем заинтересованным уведомление о жалобе и о том, где и когда она будет рассмотрена;
• рассматривает ситуацию по жалобе и возражению в течение 5 рабочих дней (точка отсчета — момент поступления обращения);
• уведомляет всех заинтересованных о результатах рассмотрения.

Заинтересованные лица могут направить возражения. Они должны сделать это за 2 дня до рассмотрения жалобы.

Причины для отклонения жалобы

Не любая жалоба, которая поступает в антимонопольный орган, рассматривается им по существу.

Он возвращает обращение без ответа, если:

• его заполнение расходится с требованиями закона (в нем нет информации о заявителе, нарушителе, закупке или о самом основании для жалобы);
• нет подписи;
• нарушен срок, в который можно подать заявление;
• по обжалуемому нарушению уже принято решение контрольного органа или суда;
• заявитель есть в базе недобросовестных поставщиков (ч. 11 ст. 105).

Решение о возвращении должно быть принято в течение 2 рабочих дней. Оно направляется подателю в форме письма, и в нем указывается информация о причинах возвращения (ч. 12-13 ст. 105).

Если же с обращением по итогу все в порядке, то оно рассматривается должностными лицами антимонопольной службы по существу и признается обоснованным или необоснованным. Также орган может выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Решение контрольного органа по закупкам, которое принято им по результатам рассмотрения заявления о нарушении, может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев с момента его принятия (ч. 9 ст. 106).