Понятие
В ст. 93 44-ФЗ естественным монополиям разрешается выступать в качестве не только исполнителя госзаказа, но и в виде единственного поставщика, у которого можно приобретать продукцию без организации конкурентных торгов.
При этом под естественной монополией понимается производственная отрасль, представленная хозяйствующими субъектами, которые могут оптимально существовать только в условиях отсутствия конкуренции.
А под монополиями вообще подразумеваются хозяйственные объединения, осуществляющие единоличный контроль над отдельным рыночными сегментами и устанавливающие в них цены по своему усмотрению.
Существование монополий объясняется разным причинами. Одним из главных оснований для их появления в нашей стране стало преобразование предприятий после распада СССР, когда лидеры прежней плановой экономики сохранили своё лидерство в новых условиях.
Образовывающиеся на их основе новые компании, пребывая в основном в собственности государства, тем не менее разбавлялись сторонними инвестициями и продавали свои акции в частные руки, превращаясь в естественные монополии.
Ещё одной веской причиной возникновения монополий выступила необходимость больших финансовых вложений в становление крупных предприятий. Чтобы окупить крупные затраты, их владельцы стремились к максимальному захвату своего сегмента рынка. Зачастую это происходило с использованием уникальных ресурсов.
Монополисты по 44-ФЗ характеризуются такими чертами:
- отсутствием других продавцов в конкретном сегменте рынка;
- отсутствием потребности в дорогостоящей рекламе;
- возможностью диктовать свои цены в соответствующем рыночном сегменте;
- способностью создавать искусственные барьеры экономического или юридического характера при попытках других компаний вторгнуться на их рынок.
Однако при этом монопольные компании не предоставлены сами себе.
Их деятельность регулируется и регламентируется Федеральной антимонопольной службой РФ, как, например, в транспортной сфере на основании приказа ФАС РФ № 1189/17 от 08.09.2017.
Существует несколько разновидностей монополий, главные из которых представлены:
- закрытыми, которые радикально изолированы от конкурентов посредством юридических, патентных и т. п. барьеров;
- естественными, требующими своего единоличного присутствия на рынке.
- открытыми, которые становятся монополистами в определённой сфере на некоторое время;
- чистыми, когда на рынке полностью отсутствуют конкуренты из-за их неспособности предложить даже приблизительные аналоги производимой и продаваемой продукции.
Реестр
Сведения о хозяйствующих субъектах, которые заняты в сфере производства и реализации товаров или услуг в монопольных условиях, фиксируются в специальном реестре, формируемом и ведомым ФАС РФ. Реестр доступен на её официальном сайте по адресу fas.gov.ru.
Направления деятельности монополистов дифференцированы по 5 направлениям и помещены в такие разделы:
- топливно-энергетический комплекс;
- транспортные услуги;
- захоронение радиоактивных отходов;
- связь;
- водоснабжение и водоотведение.
Чтобы найти на официальном сайте ФАС РФ находящуюся в реестре информацию о какой-либо компании, следует выбрать и ввести:
- раздел;
- регион;
- название организации;
- ИНН;
- ОКПО;
- ОГРН.
Сведения о контрактах с естественными монополиями публикуются в ЕИС.
Как попасть
Инструкция по рассмотрению и решению о включении или невключении хозяйствующего субъекта в перечень монополистов по 44-ФЗ законодательно не установлена.
Порядок рассмотрения документов и принятия решения о старте, изменении и завершении деятельности монополиста базируется на приказе ФСТ РФ № 481-э от 13.10.2010.
Однако единственным органом, который регулирует функционирование естественных монополий, выступает ФАС РФ. Только эта служба принимает решение о включении реестр естественных монополистов по 44-ФЗ или исключении из него.
При этом играют роль следующие основания:
- заявление компании-претендента на включение в реестр;
- ходатайство федеральных органов власти;
- предложение общественных организаций, обществ потребителей и прочих союзов.
Отсутствие какой-любой компании в реестре ФАС РФ не означает, что у неё нет статуса естественной монополии. Он может присутствовать на основании положений статьи. 3 ФЗ № 147 от 17.08.1995.
Особенности закупок
Хотя закупка товаров и услуг у субъектов естественных монополий представляет собой частный случай приобретения у единственного поставщика, здесь имеется ряд особенностей в виде отсутствия:
- необходимости оформлять отчёт с обоснованием выбора поставщика;
- обязанности затрачивать средства на обеспечение исполнения контракта;
- потребности в привлечении экспертных организаций в ходе приёмки товаров, работ, услуг;
- необходимости внесения расчётов и обоснования предлагаемой цены;
- обязанности уведомления контролирующих органов о закупке.
Естественные монополии при должном контроле со стороны государства способны мобилизовать значительные ресурсы в конкретной сфере деятельности и эффективно их реализовать в интересах общества.
