Нарушение принципов конкуренции в закупках

Правовое регулирование

Любая закупочная процедура должна быть проведена в соответствии с принципами свободной конкуренции, для этого и существует антимонопольная политика в сфере закупок.

Иными словами, заказчик должен обеспечить соперничество между участниками торгов на равных условиях.

На законодательном уровне этот момент регулирует 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок» и 135-ФЗ «О защите конкуренции», где прописано применение антимонопольного законодательства в сфере закупок.

Попытки организатора торгов ограничить равноправие участников считаются серьезным правонарушением.

Статья 8 Федерального закона № 44 посвящена вопросам сохранения конкуренции. Но стоить отметить, что принципы обеспечения, закрепленные в ней, носят скорее рамочный характер.

Если говорить о закупочной деятельности, то нарушение конкуренции по 44-ФЗ характеризуется наличием следующих факторов:

• совокупность действий, указывающих на наличие договоренности между организатором и поставщиком;
• картельные сговоры;
• любые соглашения, противоречащие принципам соблюдения равноправия между участниками торгов;
• прямое или косвенное вмешательство в экономическую деятельность.

Все перечисленные действия могут повлиять на конечный результат закупочной процедуры.

Признаки ограничения

Ограничение конкурентных прав участников четко прописывается в п.17 ст. 4 135-ФЗ:

• отказ потенциального поставщика закупочной процедуры от личного участия;
• выявленные согласованные мероприятия со стороны нескольких поставщиков, участвующих в тендере;
• выявленные факты, подтверждающие намерения заказчика повлиять на ход закупки;
• получение несанкционированного доступа к конфиденциальной информации;
• заключение соглашения с целью создания преимущественных условий для определенного участника;
• нарушения в порядке проведения отбора победителей;
• отказ в заявке на участие без наличия объективных причин;
• установление заказчиком требований, которые заведомо невыполнимы;
• составление закупочной документации с учетом предпочтений конкретного поставщика;
• допуск к закупочной процедуре лиц, которые связаны с заказчиком в той или иной степени (конфликт интересов);
• выставление незаконных требований к участникам тендера;
• объединение в одном лоте несвязанных между собой товаров (работ, услуг).

Принципы обеспечения

Равенство в сфере закупок должно быть основано на соблюдении принципов добросовестной конкуренции. При этом любые действия со стороны заказчика не могут быть направлены на ограничение числа участников необоснованными способами.

Поставщикам должны быть предоставлены равные условия для участия в торгах.

Чтобы обеспечить принципы добросовестной конкуренции, заказчику стоит принять перечень мер по обеспечению антимонопольных требований к торгам:

• прописать конкретные и обоснованные требования к объекту закупочной процедуры;
• включить в документацию информацию о том, что к участию в тендере допускаются товары (услуги) от разных производителей;
• составлять итоговый протокол с учетом данных о том, что в закупке принимали участие несколько потенциальных поставщиков.

Ответственность

Заказчики, которые были замечены в нарушении принципов конкуренции, могут быть привлечены к ответственности. При чем сам 44-ФЗ не предусматривает меры наказания, но он содержит ссылки на соответствующие статьи Кодексов.

За нарушение принципов свободной конкуренции организатор закупки может быть привлечен к административной или уголовной ответственности.

1. В первом случае наказание предусмотрено ст.14.9 КоАП, при этом штраф за подобные ограничения составит от 15 000 до 50 000 рублей. Он выписывается на имя должностного лица, допустившего нарушение, а при повторных случаях виновному грозит дисквалификация до 3 лет.

2. Если в ходе проведения закупки были выявлены признаки сговора или противоправные действия причинили ущерб свыше 10 млн рублей, участники могут быть привлечены к уголовной ответственности. Применяемые меры устанавливаются ст. 178 УК РФ. К ним относят:

• наложение штрафа до 500 000 рублей;
• привлечение к принудительным работам на срок до 3 лет с дисквалификацией до года;
• ограничение свободы сроком до 3 лет и дисквалификация на 1 год.

Если в результате неправомерных действий был установлен ущерб государству в размере более 30 млн рублей, нарушителю грозит лишение свободы на срок до 6 лет с одновременным наложением штрафа до 1 млн рублей.

Жалоба

Если в ходе проведения закупочной процедуры были замечены нарушения в части ограничения равенства прав, участнику имеет смысл обратиться в ФАС или судебные органы:

1. Жалоба на выявленные нарушения в закупочной документации должна поступить до окончания срока подачи заявок.
2. В ситуациях, когда контракт уже подписан, участнику стоит обратиться непосредственно в суд.

Жалоба составляется в свободной форме и может быть передана как на бумаге, так и в электронном формате.

Но есть определенные реквизиты, которые стоит указать в обязательном порядке:

• полное наименование заказчика (ФИО, контактные данные, территориальное расположение);
• сведения о лице-составителе жалобы;
• информация о закупочной процедуре;
• содержание претензии;
• перечень документов, подтверждающих факт нарушения.

ФАС вправе отклонить поступившую жалобу в течение двух дней. Отказ в рассмотрении может быть аргументирован нарушением сроков подачи, анонимностью или несоответствием закону.

Ограничение конкуренции по 44-ФЗ — серьезное нарушение. Основная задача заказчика — не допустить возникновения подобных ситуаций и создать равные условия для всех потенциальных участников. В противном случае организатор может быть привлечен к ответственности.