Подача жалобы в ФАС: основания, способы, содержание

Регламентация

Процедура принесения жалоб в ФАС регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно ч.1 ст.105 этого закона, каждый участник закупки обладает правом обжаловать в соответствии с общепринятыми способами защиты неправомерные деяния заказчика, уполномоченных органов, операторов электронных площадок и других лиц, осуществляющих помощь в реализации закупок.

В соответствии с положениями закона имеются следующие формы обращения в ФАС:

• рекомендации гражданина по совершенствованию деятельности ФАС России, законов и иных нормативно-правовых актов в форме подачи предложений;
• просьбы гражданина о содействии в реализации его законных интересов в форме заявлений;
• обращения лица с целью защиты нарушенных прав и просьбы о содействии контролирующих органов в их восстановлении, то есть жалобы;
• иные обращения, например, с вопросом или за консультацией.

ФАС отстаивает интересы участников, однако закон не препятствует параллельному обращению гражданина в суд. Определиться со способом защиты нетрудно: в тех случаях, когда контракт ещё не был заключён, гражданину следует обратиться за помощью в ФАС. Если же документы уже подписаны — в суд. ФАС располагает компетенциями в нужной области и рассматривает обращения быстрее суда. Однако, по закону ФАС не обладает полномочиями для расторжения договоров.

Таким образом, обращение в ФАС подаётся на момент осуществления торговых закупок, а иск в суд — на стадии расторжения договора. Формально гражданин может обратиться в любой орган для защиты своих прав, но в случае неправильного выбора часть времени будет потрачена впустую.

Основание для подачи жалобы

Основываясь на Федеральном законе от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», можно выделить следующие поводы для подачи жалобы в ФАС:

• уклонение, а также несвоевременное размещение в ЕИС положения о закупке, вносимых в него поправок и иных сведений в соответствии с ФЗ-223 подлежащих опубликованию в единой информационной системе;
• требование к участникам представить документы, не предписанные законом;
• закупка товаров заказчиками без размещения данных в ЕИС и использования положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ;
• предоставление в ЕИС недостоверной информации о ходе госзакупок.

По Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ основания следующие:

• документы о закупке включают в себя положения, не соответствующие закону;
• совершение неправомерных актов действия или бездействия при открытии конвертов с заявками на участие в конкурсе;
• признание победителем торгов лица, документация которого не отвечает требованиям закона о закупках;
• игнорирование протокола разногласий к составленному контракту, отказ в его заключении по ложным основаниям;
• отказ без оснований в регистрации на площадке для торгов, требование представить для регистрации документы, не установленные законом.

Регулирует подачу и рассмотрение жалоб регламент антимонопольной службы №727/14 от 19.11.2014г. и статья 105 Закона № 44-ФЗ.

Причины подачи жалобы в Федеральную Антимонопольную Службу также описаны в ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

К ним принадлежат:

• неправомерное осуществление организаторами торгов координации деятельности их участников;
• потворствование выбранному участнику при участии путём создания преимуществ, льготных условий и послаблений;
• нарушение порядка реализации избрания победителя торгов;
• участие организатора торгов лично или через посредника в конкурсе или аукционе.

Сроки подачи жалобы в ФАС по 44-ФЗ следующие:

1. В случае подписания договора, жалоба на действия организатора подаётся в течение 10 дней со дня их завершения. В том случае, если договор заключён не был, этот срок составляет три месяца.
2. Жалоба на неправомерные действия оператора электронной площадки, связанные с аккредитацией участника, подаётся в течение 30 дней с момента совершения нарушения.
3. Обращение по поводу нарушений в конкурсной документации должна быть принесена до конца срока подачи заявки на участие в закупочной процедуре.
4. Не позднее дня заключения госконтракта должна быть подана жалоба на неправомерные действия заказчика, связанные с его заключением.

Любой участник закупочной процедуры при несогласии с поданной на него жалобой может передать возражение в ФАС согласно ч. 2 ст. 106 44-ФЗ. В таком случае будет произведена процедура обжалования в порядке, предусмотренном главой 24 АПК.

Содержание

В составе документа должны содержаться данные заявителя и заказчика. Кроме того, необходимо указать точный адрес органа, куда подаётся жалоба. А также обязательно указание на обжалуемые действия заказчика.

Жалобы следует сопроводить документами, подтверждающими её доводы, например, заявки на участие в закупке и закупочную документацию. Важно приложить список сопроводительных документов и номер извещения о закупке.

Куда подавать

Рассмотрением жалоб на действия организаторов торгов занимается ФАС России и её территориальные органы. Полный список территориальных органов представлен на официальном сайте ФАС России.

Осуществить подачу можно различными способами:

• подать в письменном виде по адресу нахождения контролирующего органа;
• послать в электронном формате по адресу, указанному на сайте контролирующего органа, либо через сайт Госуслуги. Объём вложения не должен превышать 8Мб, а жалобу по 44-ФЗ необходимо заверить электронной цифровой подписью;
• при нежелании писать на почту, можно воспользоваться специальной формой подачи на сайте соответствующего органа. Максимальный размер вложения — 2Мб. Жалобу по 44-ФЗ необходимо заверить ЭЦП.

Решения по жалобам

После подачи жалобы может быть несколько версий развития событий.

Комиссия ФАС может признать жалобу обоснованной и принять ее на рассмотрение, либо признать ее необоснованной и отказать в удовлетворении требований. Возможен вариант признания жалобы обоснованной лишь в части, в таком случае удовлетворены будут только те требования, которые были подтверждены как реальные.

А также ФАС может возвратить жалобу заявителю в тех случаях, если:

• жалоба в ФАС по 44-ФЗ не содержит в себе нужных сведений для подачи (данные заявителя и заказчика, адрес органа, в который приносится жалоба, претензии к действиям заказчика, перечень прилагаемых документов);
• на жалобе отсутствует подпись, либо стоит подпись лица, не обладающего необходимыми полномочиями;
• судом или антимонопольным органом уже было вынесено решение по существу обжалуемых неправомерных актов и данное решение уже вступило в законную силу.

Если жалоба признана обоснованной, антимонопольный орган может обязать недобросовестного заказчика принять действия по прекращению или исправлению неправомерных актов. Например, заказчика могут обязать исправить нарушения в закупочной документации.

В случае принятия антимонопольным органом решения о рассмотрении жалобы в течение трёх рабочих дней на официальном сайте торгов или сайте антимонопольного органа должна быть размещена информация о поступлении жалобы и её содержании. Кроме того, информация должна быть направлена для ознакомления лицу, чьи действия обжалуются. Своевременное уведомление сторон играет важную роль в урегулировании проблемных вопросов в сфере закупок, поэтому данное положение строго урегулировано законом.

Если жалоба была признана необоснованной, гражданину необходимо получить текст решения контролирующего органа, где содержится информация о причинах отказа со ссылками на статьи закона. Обжаловать отказ в принятии можно в течение трёх месяцев с момента вынесения решения через суд.

Величина срока рассмотрения зависит от причины подачи:

1. Если  была подана по основаниям, предусмотренным в 44-ФЗ, контролирующим органам надлежит принять решение по существу в течение пяти рабочих дней с даты поступления заявления.
2. Если подана в связи с причинами, указанными в законе № 135-ФЗ, то срок её рассмотрения не должен превышать одного месяца со дня представления.
3. Если была подана по основаниям, предписанным № 223-ФЗ, она должна рассматриваться по существу в течение семи рабочих дней со дня подачи.

Решения ФАС по жалобам 44-ФЗ можно обжаловать в судебном порядке.

Реестр жалоб в ФАС

Закон обязывает ФАС и её территориальные органы вести реестр жалоб.

Правовой основой ведения учёта жалоб является Постановление Правительства №–1148 и Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ.

Реестр ведётся на сайте Единой Информационной Системы, что облегчает доступ сторон к сведениям. Информация о новом возражении вносится в реестр в течение двух рабочих дней с даты его поступления, после чего можно посмотреть информацию о нем на сайте.

В реестре содержатся следующие данные:

• номер реестровой записи, который является уникальным, что позволяет идентифицировать конкретное заявление;
• полное наименование контрольного органа, которым принята жалоба;
• полный текст жалобы;
• дата поступления обращения в контролирующий орган;
• данные лица, подавшего жалобу;
• наименование заказчика, информация о нём;
• идентификационный код и номер извещения о закупке;
• в случае принятия положительного решения о рассмотрении жалобы по существу — уведомление о надлежащем извещении лиц, чьи действия подлежат обжалованию;
• в том случае, если был произведён отзыв жалобы — данные об отзыве;
• в случае возврата обращения — основания и информация о возврате;
• информация о надлежащем уведомлении лица о передаче обращения по принадлежности;
• решение по результату рассмотрения обращения, предписания, вынесенные контролирующим органом, информация о выдаче и текст решения;
• информация о принятом судебном акте по причине обжалования решения антимонопольного ведомства.

Изменения с 2020 года

1. Произошли изменения в п. 7 ст. 105 44-ФЗ: убрано упоминание общественных объединений и юридических лиц. При этом круг субъектов, обладающих правом пода́ть жалобу, не изменился, так как они также являются участниками закупки.
2. Добавлен п.п. 5 п. 11 указанной статьи. В нём говорится о дополнительном основании возврата жалобы — в случае, если жалоба подана лицом, включённым в реестр недобросовестных поставщиков.

Своевременно узнать обо всех нововведениях законодателя касательно подачи жалоб в ФАС можно на сайте Российской Газеты или Парламентской Газеты.