Планирование закупок по 223-ФЗ: инструменты и особенности

Правовое основание

В рамках Закона №223-ФЗ в России работают несколько сотен тысяч организаций, среди которых государственные корпорации, компании с долей государства, учреждений коммунального хозяйства. Все они обязаны планировать свою деятельность на срок от 1 года и более, размещать документы на портале Единой информационной системы.

Основной инструмент — план закупок, необходимость его присутствия обусловлена частью 2 статьи 4 данного федерального закона для того, чтобы более эффективно и рационально распределять и использовать средства бюджета для обеспечения федеральных и муниципальных нужд.

Причем составлять и публиковать в ЕИС нужно только план закупок, план-график по 223-ФЗ не требуется — он необходим для деятельности в рамках 44-ФЗ.

Правила оформления документации прописаны в Постановлении Правительства № 932 от 17.09.2012. В нем описаны основные инструменты планирования по 223-ФЗ, также идет речь о том, что при формировании документа планирования нужно учитывать законодательство РФ, положение о закупках и локальные документы заказчика.

Выделяются компании, планирующие закупить лекарства, инновационную или высокотехнологичную продукцию, в том числе у СМП. Такие организации обязаны отдавать проекты графиков на проверку в рамках Постановления Правительства № 1169 от 29.10.2015.

Полный список организаций, которых касается требование, указан в распоряжении кабмина от 21 марта 2016 года №475-р. В него включены 90 организаций.

После проверки заказчик получает решение о соответствии или несоответствии документов действующему законодательству. Во втором случае нужно устранить нарушения, иначе закупочная деятельность компании может быть приостановлена.

Сведения в плане закупок

План закупок по 223-ФЗ должен четко отражать нужды заказчика на ближайшую перспективу.

В частности, он должен содержать такую информацию:

• наименование компании-заказчика и контакты;
• номер редакции, последовательно составленный с начала года;
• название товара (в том числе ОКВЭД-2 и ОКПД-2), его описание и количество;
• адрес поставки;
• начальная (максимальная) цена контракта (НМЦ);
• предположительное время публикования тендера и период его исполнения;
• способ определения поставщика и перечень субъектов, среди которых будет проводиться процедура;
• относится ли заказ к закупке инновационной или высокотехнологичной продукции.

Теперь предусмотрено право не отражать в документе небольшие заказы на сумму менее 100 тыс. руб. Заказчики, выручка которых в год превышает 5 млрд. руб., могут не добавлять в план тендеры до 500 тысяч.

Также не нужно публиковать сведения о планируемых закупках, являющихся государственной тайной или указанных в распоряжениях Правительства № 2662, № 2027-р и № 1247-р (бланки паспортов, продукция атомной энергии, космической деятельности, монеты, билеты банков).

Нюансы оформления плана предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 N 932. Может применяться единый план закупки, если заказчики приняли соответствующее положение или соглашение. План следует разбить на пункты по месяцам или кварталам.

Положение о закупках можно составлять на неопределенный срок, в нем прописываются регулирующие закупочную деятельность компании нормы. Они должны быть соблюдены при составлении всех нормативных документов, касающихся тендеров.

Согласование и утверждение

Некоторым заказчикам, указанным в части 1 ст. 3.1-1 закона № 223-ФЗ, необходимо согласовывать план закупок с Минпромторгом. Речь о фирмах с государственным участие более 50% и их дочерних компаниях, более половины долей в которых принадлежит указанным юридическим лицам.

Согласование нужно для 12 видов промышленных товаров, НМЦ договоров которых при закупке превышает установленную кабмином величину. Они содержатся в Распоряжении Правительства РФ от 18.07.2018 N 1489-р. В список вошли турбины, генераторы, суда и плавсредства, паровые котлы, силовые установки для летательных и космических аппаратов, самолеты, вертолеты, космические аппараты. Также ограничения касаются инженерно-технического проектирования процессов и производств с применением перечисленной промпродукции.

Для того, чтобы получить согласование, заказчик обязан за 90 суток до начала проведения планируемой закупки направить заявку в Минпромторг. Если ведомство вынесет отказ, можно представить возражение в течение 10 рабочих дней.

Утверждать план закупок по 223-ФЗ обязан руководитель компании заказчика, либо уполномоченный на это сотрудник.

Сроки формирования

Планирование закупок по 223-ФЗ ведется с учётом вида и назначения продукции, сроков исполнения контрактов и некоторых других особенностей. Минимальный срок — 1 календарный год.

Если закупаются лекарства, инновационная продукция и вещи, отнесенные к категории высоких технологий, план закупок следует оформлять на период от 5 до 7 лет (часть 3 статьи 4 Закона N 223-ФЗ). В случае отсутствия потребности в таких тендерах заказчики размещают в ЕИС пустой документ. При этом план закупки инновационной продукции может не содержать сведения об участии МСП, в отчетности ставятся нули.

Трёхлетним планированием занимаются заказчики, проходящие проверку соответствия и закупающие товары у малого и среднего бизнеса. Поправка в часть 3.1 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ была внесена в августе 2019 года законом № 263-ФЗ.

Утверждённый план закупок следует размещать в ЕИС до 31 декабря в течение 10 рабочих дней с момента утверждения или внесения правок. Время заполнения плана заказчик определяет самостоятельно, а период планирования должен превышать 12 месяцев.

Размещение в ЕИС

Порядок публикации плана в ЕИС прописан в Постановлении кабинета министров РФ от 10.09.2012 № 908.

Инструкция по созданию:

1. Перейти во вкладку «Информация о закупках» — «Реестр планов закупок».

2. Нажать «Создать план закупки».

3. Заполнить сведения на вкладке «Общие сведения», нажать «Сохранить» и «Далее».

4. На вкладке «Позиции план закупки» добавить планируемые к закупке позиции, нажать «Далее».

5. При необходимости прикрепить документы, нажать «Сохранить» — «Завершить формирование плана».

Инструкция по размещению документа в системе:

1. Нажать в контекстном меню «Реестра планов закупок» кнопку «Подготовить к размещению».
2. Если система не выявит в данных нарушений, появится статус «Готов к размещению».
3. Далее следует кликнуть формы «Продолжить» и «Разместить».
4. Появится печатная форма плана закупок по 223-ФЗ, которую необходимо подписать усиленной квалифицированной подписью. После этого документ будет опубликован.

При необходимости в уже опубликованный план можно внести корректировки, издав приказ. Так поступают в случаях, если поменялись потребности заказчика, объемы финансирования (более чем на 10 процентных пунктов), сроки покупки продукции, либо способ выбора поставщика. Иные случаи прописывают в закупочной документации конкретной компании.

Штрафы

Нарушителей ждут огромные штрафы и привлечение к ответственности. Полное игнорирование обязанности размещать планы наказывается в соответствии с частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ: должностных лиц штрафуют на сумму от 30 до 50 тысяч рублей; юридических лиц — от 100 до 300 тысяч рублей.

Пренебрежение сроками публикации планов в ЕИС влечет штраф от 2 до 5 тысяч рублей должностным лицам и от 10 до 30 тыс. — организациям (часть 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ).

Изменения в плане закупок с 2020 года

С 1 января 2020 года поменялся порядок планирования закупочных процедур в плане уточнения информации, которую не нужно включать в документы. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2019 № 1906 установлено, что включать в план не обязательно:

• сведения о тендерах стоимостью до 100 тыс. рублей и до 500 тыс. — для заказчиков, имеющих выручку за год в размере от 5 млрд. рублей;
• информацию о заказе услуг и операций, связанных с финансами (кредиты, займы, вклады, брокерские услуги, банковские гарантии;
• тендеры на заключение договоры аренды (субаренды), доверительного управления имуществом государства и муниципалитета, купли-продажи.