Инструкция по проведению открытого электронного аукциона по 223-ФЗ

Отличия от 44-ФЗ

Открытый аукцион в электронном виде по 223-ФЗ представляет собой конкурентную форму торгов, в ходе которых победителем выходит участник, максимально снизивший НМЦК и предоставивший заявку, соответствующую всем требованиям аукционной документации. Данный вид закупочных процедур обозначается в ст. 3.2 223-ФЗ.

Но если в 44-ФЗ эта процедура отрегулирована нормами закона вплоть до досконального регулирования аукционного шага, то в 223-ФЗ наблюдаются более либеральные правила проведения торговых процедур.

В частности:

1. Главные аспекты регулирования, изложенные в ч. 18 и ч. 19 ст. 3.2 223-ФЗ, касаются лишь вопросов отнесения открытого электронного аукциона к конкурентным формам торговых процедур.
2. Регулирование всей процедуры ЭА осуществляется на базе самостоятельно разработанного каждым заказчиком положения о закупках.
3. Каждый аукцион по 223-ФЗ сопровождается специальной документацией, составленной для обозначения всех спорных моментов. Не будучи нормативными актами, эти документы тем не менее подлежат обязательному исполнению со стороны юр- и физлиц, принявших решение об участии в ЭА.

Кроме того, процент закупочных процедур, осуществляемых заказчиком у субъектов малого предпринимательства (СМП) и у социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНО) в соответствии с 223-ФЗ, выше, чем по 44-ФЗ.

Заказчики по 223-ФЗ оформляют список товаров работ, услуг, приобрести которые возможно только от поставщиков, подрядчиков, исполнителей, входящих в число вышеперечисленных льготных категорий. Особенно строго процесс закупки только у этих категорий регламентируется в п. 2 ПП № 1352 от 11.12.2014.

Во всех прочих случаях государство, поддерживая малое и среднее предпринимательство, а также некоммерческие организации, обязывает заказчиков осуществлять у их представителей определённый объём закупок товаров, работ, услуг.

Этот объём был увеличен и составил с 2020 г. минимум 20% от совокупного годового объёма закупок (СГОЗ). При этом увеличился и обязательный лимит закупок только у СМП до 18%.

Чтобы принять участие в закупках, проводимых только среди СМП и СОНО, субъект торговой процедуры должен удостоверить свою принадлежность к данным категориям посредством предъявления соответствующей декларации.

Аукционная документация заказчика

Оформление документации для осуществления процедуры ЭА представляет для заказчика ответственный этап, в процессе которого ему необходимо подготовить такие документы:

1. Извещение о предстоящем ЭА, где фиксируются сведения о заказчике, закупочном предмете, времени проведения торгов и сроках подачи заявки, а также об основных особенностях процедуры и об ЭТП, где она будет проводиться. Извещение должно быть размещено ЕИС в закупочной сфере, исключая оговорённые в законе случаи, не позже 15 дней до срока завершения подачи заявок на участие в аукционе.
2. Документы, касающиеся ЭА, где должны быть указаны сведения о предстоящей закупке, а также требования, предъявляемые к потенциальным участникам процедуры посредством техзадания.
3. Проект предлагаемого к подписанию контракта, который прилагается к документации и содержит главные условия, которые обязан выполнять победитель ЭА после его подписания.
4. Протокол поэтапного подведения итогов в ходе торгов, который подлежит публикации в ЕИС.

Этапы процедуры

Процедура ЭА делится на 9 этапов, на которых заказчик и участники в сроки проведения электронного аукциона по 223-ФЗ производят такие действия:

1. Заказчик проводит коррекцию плановой документации посредством включения в неё ЭА, если до этого процедура не была зафиксирована в документах, или изменяет сроки и публикует изменённую версию плановых документов в ЕИС в закупочной сфере. Участник при отсутствии у него регистрации в ЕИС и на ЭТП регистрируется и подготавливает квалифицированные сертификаты ЭЦП для принятия участия в закупочных процедурах.
2. Заказчик опубликовывает в закупочной сфере ЕИС извещение и документацию о закупке не позже 15 суток, остающихся до завершения срока подачи заявок на участие. Участник знакомится с опубликованной информацией и формирует пакет документов, требующихся для подачи заявки на участие, и при необходимости перечисляет оператору ЭТП обеспечение на участие процедуре ЭА.
3. Заказчик обрабатывает запросы участников касательно содержания документации к закупке в случае их поступления и отвечает на запросы на протяжении 3 дней. При необходимости заказчик корректирует документацию и вносит изменения в течение 3 дней в ЕИС. Это автоматически продлевает срок подачи заявок таким образом, чтобы от времени корректировки до срока завершения подачи заявок было минимум 15 дней. Участник формирует и направляет запросы, не выходя за пределы 3-дневного срока, остающегося до завершения закупочной процедуры.
4. Заказчик собирает заявки от потенциальных участников ЭА на основании требований, установленных действующим законодательством в закупочной сфере и аукционной документацией. Участник отправляет свою заявку на участие, используя предназначенные для этого сервисы ЭТП.
5. Заказчик в срок, указанный в закупочной документации, анализирует первые части заявок на наличие соответствия объявленным требованиям, а также действующим нормам законодательства и опубликовывает в ЕИС протокол рассмотрения заявок. Участник может наблюдать за процессом вскрытия полученных заявок, если такое право ему предоставлено в положении о закупках.
6. Заказчик согласно дате, указанной в извещении, осуществляет торги с помощью оператора ЭТП, в ходе которых устанавливается минимальная цена для заключения контракта. Участник высказывает свои предложения по шагу аукциона согласно требованиям, установленным заказчиком в закупочной документации.
7. Заказчик, осуществляя проведение открытого электронного аукциона по 223-ФЗ, в это же время анализирует вторые части заявок и проверяет, насколько они соответствуют законодательным нормам, и объявляет победителя ЭА. В этот же день составляется протокол, который должен опубликован в ЕИС опять же в этот день или на следующий после его подписания. Участник имеет право присутствовать во время анализа вторых частей заявок и производить аудиозапись процедуры.
8. Заказчик в случае наличия подобной операции в положении о закупках осуществляет переторжку при выражении согласия на неё минимум 2 участников. Участник, согласившийся на переторжку, участвует в ней. При отсутствии согласия дожидается итогового протокола.
9. Заказчик и победивший участник заключают договор в пределах не более 20 дней, прошедших с момента подписания итогового протокола.

Отмена процедуры

ФЗ № 223 предоставляет заказчикам в ходе ЭА право на его отмену. Это право распространяется как на всю закупку, так и на отдельные её лоты и осуществляется либо до окончания срока завершения подачи заявок, либо по окончанию этого срока.

Решение заказчика об отмене торгов должно быть зафиксировано в протоколе и опубликовано в ЕИС.

Нормы 223-ФЗ на фоне 44-ФЗ более лояльны к сторонам, участвующим в ЭА, тем не менее требуют неукоснительного следования им для корректного проведения закупочных торгов.