Виды ответственности и штрафов по 223-ФЗ

Понятие и виды ответственности

Контрагент, совершивший нарушения в сфере организации и проведения закупочной деятельности, а также при исполнении контракта может быть привлечён к следующим видам ответственности:

1. Дисциплинарная — определяемая внутренними нормативно-правовыми актами и регламентами организации, а также ТК РФ.
2. Административная — устанавливаемая КоАП РФ.
3. Уголовная — определяемая УК РФ за преступления в сфере закупок, повлёкшие существенное нарушение прав и охраняемых законом интересов, а также правомерного порядка осуществления торгов.
4. Гражданская — является предметом регулирования ГК РФ и связана с возмещением убытков, понесённых из-за неправомерных действий заказчика.

К одному лицу могут применяться разные виды ответственности, поскольку каждый из них охватывает разные стороны общественных отношений.

1. Дисциплинарная ответственность имеет наиболее мягкие санкции — штраф, дисциплинарное взыскание, выговор. Такие меры принимаются по отношению к должностным лицам, нарушившим локальные акты, регулирующие деятельность организации на всех этапах торгов, обязанности конкретных лиц и их ответственность за нарушение установленных правил.
2. Административная ответственность по 223-ФЗ может быть возложена как на должностное лицо, так и непосредственно на юридическое лицо. Основным видом наказания в данном случае является штраф, но в некоторых случаях возможно также отстранение лица от осуществляемой им деятельности на определённый срок.
3. Санкции уголовного характера для закупок по 223-ФЗ законом прямо не предусмотрены, однако, наступление уголовной ответственности всё же возможно в том случае, если действия должностных лиц организации в процессе закупки образуют состав преступления. Наиболее распространённые составы — это ст. 204 УК и ст. 178 УК. В качестве наказания может применяться как штраф, так и лишение свободы. К основному наказанию добавляется дополнительное — лишение права заниматься определённой деятельностью на установленный судом срок, что также применятся и для административных санкций.
4. Применение мер гражданской ответственности необходимо для возврата пострадавшей стороне упущенной выгоды, а также иных понесённых убытков или пеней, начисленных в связи с несвоевременной оплатой по контракту или оплатой штрафа по нему.

Существует также отдельная мера ответственности, не относящаяся к рассмотренным видам — включение в РНП.

Порядок наложения штрафов

Наложение штрафа по 223-ФЗ чаще всего связано с возложением на одну из сторон закупки административной ответственности.

Такая санкция применима и в случае уголовного наказания, однако имеет другую природу и куда менее распространена.

Наложение административного штрафа происходит в несколько шагов:

1. Территориальными органами Федеральной Антимонопольной Службы проводится плановая или внеплановая проверка, при осуществлении которой в действиях лица обнаруживаются признаки совершения административного правонарушения.
2. Контролирующими органами выносится решение о привлечении лица к ответственности по одной из статей КоАП РФ.
3. При несогласии лица с принятым решением, оно может быть оспорено. При отказе от процедуры обжалования наступает этап исполнения административной санкции.

К такому виду ответственности чаще всего привлекаются должностные лица организации, но при их отсутствии штраф может быть возложен непосредственно на юридическое лицо в большем размере.

Срок давности административных правонарушений в сфере закупочной деятельности по общему правилу составляет один год с момента совершения деяния или, в случае, если правонарушение является длящимся — с момента его обнаружения. По истечении этого срока привлечь лицо к ответственности не получится.

Таблица штрафов

Ниже представлены назначаемые в соответствии с КоАП РФ штрафы и их виды.

1. Связанные с процессом проведения закупки:

Статья	Состав	Штраф для должностного лица (руб.)	Штраф для юридического лица (руб.)
ч. 1 ст. 7.32.3	Проведение закупки не в электронной форме в тех случаях, когда такая форма обязательна	10.000–30.000	100.000–300.000
ч. 2 ст. 7.32.3	Осуществление деяния ч.1 указанной статьи должностным лицом, ранее подвергнутым наказанию за аналогичное правонарушение не менее двух раз	40.000–50.000 рублей, либо отстранение от должности на срок от шести до двенадцати месяцев.
ч. 3 ст. 7.32.3	Проведение государственной закупки по 223-ФЗ	20.000–30.000	50.000–100.000
ст. 19.7.2-1	Неправильная подача сведений в РНП	10.000–15.000	30.000–50.000
ч. 7.2 ст. 19.5	Несоблюдение предписаний ФАС	30.000–50.000	300.000–500.000

2. Связанные с публикацией информации в ЕИС:

Статья	Состав	Штраф для должностного лица (руб.)	Штраф для юридического лица (руб.)
ч. 4 ст. 7.32.3	Несоблюдение сроков опубликования информации о проведении закупки	2.000–5.000	10.000–30.000
ч. 5 ст. 7.32.3	Отсутствие размещения в ЕИС информации о закупке	30.000–50.000	100.000–300.000
ч. 6 ст. 7.32.3	Несоблюдение сроков публикации изменений	5.000–10.000	10.000–30.000

Сроки публикации предусмотрены статьями 3.2, 4 и 4.1 223-ФЗ.

3. Связанные с предъявлением требований к поставщикам:

Статья	Состав	Штраф для должностного лица (руб.)	Штраф для юридического лица (руб.)
ч. 7 ст. 7.32.3	Утверждение закупочной документации, не соответствующей законодательству.	2.000–3.000	5.000–10.000
ч. 8 ст. 7.32.3	Рассмотрение заявки участника по требованиям, не заявленным в документации о закупке.	2.000–3.000	5.000–10.000

Административный штраф может быть возложен на лицо ФАС России по причине совершения следующих нарушений:

Состав	Штраф для должностного лица (руб.)	Штраф для юридического лица (руб.)
Признание лица уклонившимся от заключения контракта, в том случае, когда в действительности факта уклонения не было	50.000	50.000
Предоставление в ЕИС или на ЭТП недостоверных данных о закупке, а равно дача неверных разъяснений по закупочной документации	2.000–5.000	10.000–30.000
Составление протоколов закупки, не отвечающих установленным требованиям, либо содержащим ложную информацию	2.000–3.000	5.000–10.000
Отмена тендера с нарушением допустимых сроков, сокращение сроков подачи заявок	10.000–30.000	100.000–300.000
Закупки в меньшем, чем предусмотрено, объёме у субъектов СМП	10.000–50.000	100.000–300.000
Несоблюдение сроков оплаты по договору, в том числе сроков авансирования	30.000–50.000	50.000–100.000