Правила информационного обеспечения закупки по статье 4 223-ФЗ

Сроки

Ст. 4 223-ФЗ, посвящённая информационному обеспечению закупки, очень чётко обозначает сроки размещения сведений о ней в Единой информационной системе (ЕИС):

1. Положение о закупочной процедуре, а также коррективы, которые в него вносятся, в обязательном порядке должны быть опубликованы в ЕИС не позже 15 дней, прошедших с момента их утверждения.
2. План закупки товаров, работ, услуг размещается заказчиком в ЕИС на период, составляющий минимум 1 год. При этом правила составления закупочного плана, а также порядок и сроки его публикации в ЕИС являются правительственной прерогативой.
3. Закупочный план в отношении продукции, носящей инновационный или высокотехнологичный характер, а также лекарственных препаратов заказчик должен размещать в ЕИС во временном интервале от 5 до 7 лет.
4. В случае, когда в закупочный план включаются товары, работы, услуги, перечисленные в правительственном перечне в соответствии с п. 2 ч. 8.2 ст. 3 223-ФЗ, данный план обязан также содержать составляемый минимум на 3 года раздел о закупках у субъектов СМП, базирующийся на утверждённом ранее заказчиком списке товаров, работ, услуг, приобретаемых у подобных контрагентов.
5. Коррективы, которые вносятся заказчиком в извещение о предстоящей конкурентной закупке, а также разъяснения неясных пунктов в тендерной документации должны быть опубликованы в ЕИС не позже 3 дней, прошедших с момента принятия решения о внесении изменений или предоставления требуемых разъяснений. При внесённых правках в извещение или в документацию время подачи заявок должно быть продлено. В подобном случае от момента размещения в ЕИС означенных извещений до времени завершения срока подачи заявок должна оставаться минимум половина срока, отводимого на подачу заявок на участие в такого рода закупках.
6. Оформляемые в процессе закупок протоколы заказчик обязан разместить в ЕИС не позже 3 дней, прошедших с момента подписания этих протоколов.
7. При невозможности доступа по техническим причинам к Единой информационной системе на протяжении свыше 1 рабочего дня сведения, подлежащие публикации в ЕИС, должны быть размещены заказчиком на своём сайте и затем перенесены в ЕИС на протяжении 1 рабочего дня после ликвидации неполадок.
8. Если в ходе подписания и исполнения контракта корректируются количество, объём, стоимость закупочных объектов, то не позже 10 дней, прошедших с момента внесения поправок, в ЕИС публикуется информация об изменении контракта с перечислением внесённых поправок.

Критерии отнесения к инновационной и высокотехнологичной продукции

Учитывая приоритетные направления научного, технологического и технического развития в стране, утверждённые Президентом РФ, а также список критических технологий, федеральные органы исполнительной власти, госкорпорация по атомной энергии «Росатом», госкорпорация по космической деятельности «Роскосмос» устанавливают критерии, по которым при формировании закупочных планов товары, работы, услуги относятся к инновационной и высокотехнологичной продукции.

В соответствии с этими критериями, а также согласно п. 1 ч. 8.2 ст. 3 223-ФЗ заказчики, которые определены Правительством РФ, обозначают:

• список закупочных объектов, которые соответствуют критериям принадлежности к инновационной и высокотехнологичной продукции;
• положения о правилах и порядке использования закупочных объектов, соответствующих критериям принадлежности к инновационной и высокотехнологичной продукции.

При этом требования к вышеозначенным критериям и порядок их установления обозначает Правительство РФ.

Что размещается в ЕИС

Как следует из ч. 5 ст. 4 закона 223-ФЗ, в ходе закупочной процедуры, если она не представляет собой закупку у единственного поставщика или конкурентную закупку, проводимую закрытым способом, в ЕИС публикуются сведения в виде:

• извещения о предстоящей конкурентной закупочной процедуре;
• документации о ней, исключая котировочный запрос;
• договорного проекта, который представляет собой обязательную составную часть извещения и сопутствующей документации;
• внесённых в них коррективов;
• разъяснений положений документации;
• протоколов, которые оформляются в закупочном процессе;
• финального протокола;
• иных сведений, предназначенных согласно 223-ФЗ для размещения в ЕИС.

При этом заказчику даётся право размещения всей вышеперечисленной информации на своём сайте.

Также закупочное положение может предусматривать размещение в ЕИС допинформации.

Извещение о конкурентной закупке

Будучи обязательной составной частью закупочной документации, извещение о предстоящей конкурентной торговой процедуре должно содержать в себе информацию, которая сопрягается со сведениями, присутствующими в закупочной документации.

В их числе значатся данные о:

• способе поведения закупочной процедуры;
• реквизитах заказчика;
• контрактном объекте и его характеристиках в виде количества поставляемого товара, объёмов проводимой работы, оказываемой услуги;
• адресе поставки товара, осуществления работы, оказания услуги;
• НМЦК или ценовой формуле, которая определяет правила расчёта сумм, предназначенных для выплаты заказчиком своим контрагентам;
• порядке, времени начала и завершения срока подачи заявок на участие в конкурентных закупках и способе определения результатов конкурентной закупочной процедуры;
• адресе ЭТП в Интернете;
• иных сведениях, указанных в положении о закупке.

Документация о конкурентной закупке

Документы, сопровождающие конкурентные закупочные процедуры, должны содержать в себе указания на:

• необходимый уровень безопасности, качества, технических и функциональных характеристик или потребительских свойств закупочных объектов, размеров, упаковки, отгрузки товаров, результатов работы, а также иные требования к закупочным объектам, корреспондирующиеся с потребностями заказчика;
• требуемые содержание, форму, оформление и состав заявки на участие в торгах;
• необходимость описания закупочными субъектами количественных, качественных, функциональных характеристик или потребительских свойств поставляемых объектов закупок, а также количественных и качественных характеристик производимых работ, оказываемых услуг;
• места, способы и периоды поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
• данные о НМЦК или на формулу, по которой рассчитывается размер суммы, выплачиваемой заказчиком своим контрагентам;
• способ, сроки и порядок оплаты закупочных объектов;
• прядок определения стоимости контракта, включая или не включая затраты на транспортировку, страхование, выплату таможенных пошлин, налогов и прочих необходимых платежей;
• прядок, время начала и завершения срока подачи заявок и способ определения результатов закупочной процедуры;
• требования, предъявляемые к участникам закупки;
• требования к субподрядчикам, соисполнителям, изготовителям закупаемого товара, а также наличие документов, которые подтверждают соответствие участников закупки выдвигаемым заказчиком требованиям;
• форму, порядок, дату и время завершения срока получения участниками закупки разъяснений спорных положений закупочной документации;
• дату изучения предложений участников торгов и определения результатов закупочных процедур;
• оценочные критерии при изучении заявок на участие в конкурентных торгах;
• способы оценки и сопоставления заявок;
• описание закупочного объекта;
• прочие сведения, заявленные в положении о закупке.

Что не размещается в ЕИС

В ч. 15 ст. 4 223-ФЗ устанавливается запрет на размещение в ЕИС сведений о закупочных процедурах и договорах, содержащих гостайну, а также о закупочных данных, имеющих отношение к гособоронзаказу.

В ст. 4 223-ФЗ указывается, что в компетенцию Правительства РФ входит также определение:

• конкретного закупочного объекта, не относящегося к сфере гостайны, но тем не менее не подлежащего размещению в ЕИС;
• списка или группы закупочных объектов, не содержащих сведений о гостайне, но всё равно не подлежащих упоминанию в ЕИС;
• списка причин, по которым информация о закупочных субъектах, заключивших договор, не размещается в информсистеме;
• списка или группы закупочных объектов, приобретаемых конкретными заказчикам, сведения о закупке которых, которые не составляют гостайны, но тем не менее не публикуются.

При этом в законе подчёркивается, что порядок формирования и принятия правительственных актов в отношении перечисленных случаев устанавливается самим Правительством РФ.

Отчётность в ЕИС, КИС, РИС

Закупочная информация размещается заказчиками в ЕИС на безвозмездной основе в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ.

При этом регистрация заказчиков в системе проходит в соответствии с порядком, установленным федеральным органом исполнительной власти. Им же обеспечивается ведение реестра заказчиков согласно порядку, определённому Правительством РФ.

Согласно ч. 19 ст. 4 223-ФЗ заказчику вменяется не позже 10 числа месяца, который наступает за отчётным месяцем, размещение в ЕИС:

• информации о количестве и совокупной стоимости контрактов, которые были подписаны заказчиком по итогам закупок;
• данных о количестве и стоимости контрактов, которые заключил заказчик в ходе закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя;
• информации о количестве и цене контрактов с единственным поставщиком, подрядчиком, исполнителем по итогам конкурентных торгов, признанных несостоявшимися.

Юрлица, обозначенные в ч. 2 ст. 1 223-ФЗ, имеют право организовывать корпоративные информсистемы (КИС) в закупочной сфере, имеющие контакт с ЕИС.

При этом такое взаимодействие должно соответствовать требованиям, относящимся к:

• порядку составления электронной документации, которая предназначена для публикации в корпоративных информсистемах;
• обмену информацией между КИС и ЕИС, срокам, способам передачи информации по защищённым каналам связи в пределах данного обмена.

Информацию, предназначенную для публикации в ЕИС можно также размещать в региональных и муниципальных информсистемах (РИС).

В случае, если сведения о конкурентной закупке, размещённые в КИС, расходятся с данными, опубликованными в ЕИС, приоритетными считаются сведения в Единой информсистеме.

Обязанность заказчика публиковать информацию о предстоящей конкурентной закупке в ЕИС, как предписывает статья 4 223-ФЗ, обеспечивает равные условия для потенциальных участников закупок, прозрачность закупочного процесса и чистоту его протекания.