Порядок осуществления запроса котировок по 44-ФЗ

Понятие

Запрос котировок — это самый простой и быстрый способ определения поставщика для закупок по 44-ФЗ. Единственный критерий выбора в данном случае — это предлагаемая цена за товар, выполнение работ или оказание услуг. Поставщик, предложивший самую низкую цену, обладающий документацией, оформленной в соответствии с законом и отвечающий требованиям заказчика, получает право на проведение госзаказа.

У такого способа определения поставщика есть свои особенности:

• подать можно всего одно предложение цены от своего имени, которое может быть отозвано только в случае внесения изменений заказчиком в извещение;
• плата за участие в запросе котировок не взимается;
• обеспечение контракта выбирается на усмотрение заказчика и может отсутствовать вовсе;
• необходимо иметь ЭЦП и аккредитацию на торговой площадке.

Для поставщиков запрос котировок имеет всего один недостаток. Из-за того, что участвовать можно любое физическое или юридическое лицо, а также индивидуальные предприниматели, независимо от своего местонахождения, конкуренция для таких закупок существенно повышается.

С 01.01.2019 в силу вступили изменения 44-ФЗ, по которым закупщики обязаны осуществлять запрос котировок только в электронной форме, хотя ранее допускалась и бумажная форма проведения. Законодатель вносит такие изменения с целью систематизации данного процесса. Кроме того, это делает запрос котировок похожим на аукцион и конкурс.

Основным отличием запроса котировок от указанных способов выбора поставщика является единственный критерий оценки, то есть цена. Для конкурса и аукциона, а также запроса предложений, помимо цены предусмотрены другие факторы отбора. А также запрос котировок отличается от данных форм определения поставщика тем, что заявка на участие может быть подана только один раз, в то время как другие процедуры предусматривают варианты окончательной подачи предложений. Разница видна в том числе и в рамках максимальной и минимальной цены контракта — этот критерий отличается для всех способов определения поставщика.

Ввиду произошедших изменений в законодательстве, запрос котировок можно определить следующим образом.

Запрос котировок — это процедура выбора поставщика путём размещения в ЕИС извещения для неограниченного круга лиц, в которой победителем признаётся поставщик, соответствующий заявленным требованиям и предложивший наименьшую цену.

Аналогичное определение содержится и в 44-ФЗ, из чего можно сделать вывод о том, что запрос котировок может проводиться только в открытой форме.

Запрос котировок не проводится, если:

• заказчик должен применять закрытые способы определения поставщика (ч. 1 ст. 84 закона № 44-ФЗ).
• закупка должна осуществляться путем проведения конкурса с ограниченным участием (ст. 56 закона № 44-ФЗ).

Электронная процедура

Осуществление запроса котировок урегулировано Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» №44-ФЗ.

Список площадок, на которых возможно проведение запроса котировок, утверждён Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 N 1447-р. К наиболее известным из них относятся «РТС-тендер», «Сбербанк-АСТ» и «Росэлторг», «ТЭК-Торг», «РАД», «ЗаказРФ». В этом перечне также находятся торговая площадка Газпрома, АСТ для гособоронзаказа и «Национальная электронная площадка».

Для участия необходимо иметь электронную цифровую подпись и аккредитацию на площадке. С 01.01.2019 для этого необходимо сначала зарегистрироваться в ЕИС. Это не является недостатком процедуры, так как для участия в других способах определения поставщика установлены те же требования.

Правила проведения запроса котировок сводятся к следующему:

• заказчик вправе осуществлять закупки путём проведения запроса котировок на сумму не более 500.000 рублей, а сама закупка не должна составлять более, чем 10% от всего объёма закупок заказчика за год;
• извещение о проведении должно быть выложено в ЕИС не менее, чем за 7 дней до завершения процедуры, а в случае, если стоимость контракта менее 250.000 рублей — за 4 дня до окончания. Помимо извещения, в общий доступ должен быть представлен проект контракта;
• заказчик не должен проводить подобным образом закупки на сумму, превышающую 1.000.000 в год;
• заказчик не имеет права требовать от поставщика никаких документов, кроме заявки.

Этапы процедуры в электронной форме

Для проведения запроса кодировок в ЕИС в соответствии с текущим законодательством необходимо выполнить следующие действия:

1. На официальном сайте ЕИС разместить извещение о запросе и проект контракта, чтобы будущие участники имели возможность с ним ознакомиться.
2. Все заявки, поданные в установленный срок, регистрируются.
3. Выявить победителя путём определения участника, наиболее соответствующего условиям закупки и предлагающего самую низкую цену. При этом составляет протокол рассмотрения котировочных заявок, который публикуется в открытом доступе.
4. Стороны знакомятся с протоколом, после чего подписывают контракт.

Сроки публикации извещения:

• не менее, чем за 7 дней для торгов от 250.000 до 500.000 рублей.
• не менее, чем за 4 дня для торгов до 250.000 рублей.

Рассмотрение производится в течение одного рабочего дня со дня окончания приёма заявок.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что проведение запроса котировок — это самый быстрый способ определения поставщика.

Извещение о проведении

Это первый этап проведения запроса котировок. При публикации извещения о проведении заказчик также обязан подготовить и выложить в ЕИС проект будущего контракта. Требования к извещению следующие:

• наличие информации о заказчике, заключаемом контракте и требованиях к участникам;
• установленная форма для подачи заявок на участие в запросе;
• данные об открытии доступа к электронным заявкам;
• условия одностороннего отказа от исполнения обязательств по контракту;
• данные об ответственных за заключение контракта по результатам осуществления процедуры;
• информация о преимуществах, предоставляемых подрядчикам;
• адрес ЭТП проведения процедуры.

Извещение и проект контракта в обязательном порядке размещаются в ЕИС. Без этого проведение запроса котировок невозможно.

Заявка на участие в электронной форме

Как правило, в запросе котировок закупщик сам указывает форму подачи заявки. Если таковая отсутствует, поставщик может заполнить её в произвольной форме.

В заявке необходимо указать следующие данные:

• наименование и местонахождение поставщика;
• банковские реквизиты, ИНН учредителей, сведения о документации на компанию;
• согласие на исполнение условий контракта;
• документы, подтверждающие преимущество перед другими участниками;
• цена, предлагаемая участником.

Исчерпывающий перечень документов содержится в п. 4 ст. 73 44-ФЗ. Требование закупщиком документов, не содержащихся в перечне данной статьи, недопустимо.

Наиболее частая причина отказа в принятии заявки связана с непредставлением указанных заказчиком документов, поэтому будьте внимательны к требованиям. А также отказано может быть по причине предоставления недостоверной информации либо предоставления информации, не соответствующей требованиям извещения. Нарушение сроков подачи — это ещё одно основание для отказа. При отклонении предложения заказчик в обязательном порядке должен предоставить поставщику мотивированный отказ.

Отозвать заявку можно только в одном случае — при внесении закупщиком изменений в извещение. Ввиду того, что единовременно может быть подана только одна заявка на участие в запросе котировок, относитесь к выбору тщательно.

Процедура подачи заявки в электронном виде выглядит следующим образом:

1. Электронная заявка отправляется на электронную торговую площадку.
2. В течение часа ей присваивается идентификационный номер, затем ЭТП направляет поставщику уведомление о получении, либо возвращает заявку.

Обеспечение заявки при запросе котировок не требуется. Если заявка принята, поставщику остаётся только ждать результатов.

Котировочная сессия

Это мини-аукцион, проводимый для закупок по 44-ФЗ. Он проводится в режиме онлайн с применением средств электронного документооборота, что максимально оптимизирует процесс. Котировочная сессия на портале поставщиков составляет всего 24 часа, однако проводится она только в рабочие дни, таким образом, начатая в пятницу процедура может быть завершена только в понедельник.

Если заказчик хочет выбрать поставщика быстро, проводится котировочная сессия по 44-ФЗ. Инструкция следующая: участники в режиме реального времени делают свои предложения, понижая цену контракта на 0,5% с каждой совершаемой ставкой. Торги проводятся анонимно, участники могут снижать цену сколько угодно раз. Заказчик также не имеет информации об участвующих.

Побеждает тот, кто последним предложит наименьшую цену. После этого победитель в течение суток обязан подписать электронное предложение, после чего в течение трёх рабочих дней согласовать условия контракта. До его подписания стороны могут отказаться от исполнения обязательств.

Протокол рассмотрения заявок

Результаты рассмотрения и оценки заявок оформляются в виде протокола, в котором указываются сведения обо всех участниках запроса, а также о заказчике, условиях контракта, победителе и его цене и участнике, занявшем второе место. Помимо этого, в протокол вносятся сведения обо всех отклонённых заявках и мотивированные отказы на них по 44-ФЗ.

Протокол подписывается в двух экземплярах членами комиссии. Один экземпляр остаётся у заказчика, а другой размещается в ЕИС в день составления.

Критерием выбора победителя является предложенная цена. Для определения участника, занявшего первое место, все заявки располагаются в порядке возрастания стоимости. Соответственно заявка победителя будет под первым номером.

Заключение контракта

Контракт должен быть заключён в период от семи до двадцати дней со дня размещения в ЕИС протокола оценки. В прописанные в извещении сроки победитель предоставляет подписанный контракт и выписку из ЕГРЮЛ, взятую не позднее, чем за полгода до процедуры запроса котировок. Если поставщик не выполняет эти требования, его признают уклонившимся, а заказчик может взыскать в связи с этим понесённые убытки через суд.

Контракт заключается по условиям, указанным в извещении и по цене, предложенной победителем.

Отмена закупки

Заказчик может отменить запрос котировок без объяснения причин не менее, чем за два дня до объявления результатов процедуры. В таком случае он обязан уведомить участников путём размещения соответствующей информации в открытом доступе.

Для отмены в обязательном порядке издаётся приказ, где указывается вся информация об отменённом запросе. Он также должен быть опубликован в общем доступе.

После принятия решения об отмене заказчик обязан в течение суток изменить свой план-график закупок. Запрос котировок считается отменённым с момента публикации соответствующего уведомления.

Запрос котировок — это не самая распространённая, но довольно удобная процедура, позволяющая быстро определить поставщика. Требования к её проведению во многом мягче, чем к аукциону или конкурсу, поэтому в ближайшее время стоит ожидать увеличение количества закупок, для которых выбор поставщика будет происходить именно таким образом.