Понятие и виды
Оценка заявок на участие в открытом конкурсе по 44-ФЗ — это определение наилучшего варианта из всех поступивших предложений путем сопоставления ряда показателей. Для проведения данной процедуры необходимо использовать определенные критерии. Заказчики предварительно прописывают, какие из этих показателей необходимо применить и какая величина их значений считается предельной.
На начальном этапе конкурса заявки проходят проверку на предмет правильности оформления документации и ее соответствия нормативным требованиям. При установлении факта отсутствия какого-либо документа заявка может быть отклонена.
Заказчики не имеют права превышать свои полномочия и самостоятельно устанавливать правила оценки заявок на участие в конкурсе по 44-ФЗ. Они обязаны действовать в соответствии с требованиями законодательства.
Методика оценки конкурсных заявок на участие в закупках и соответствующие критерии регулируются следующими законодательными актами:
Минимальное количество показателей, используемых для проведения оценки — два, один из которых — цена контракта.
Критерии оценки конкурсных заявок по 44-ФЗ делятся на две категории:
- Стоимостные. Это все ценовые характеристики. Например, стоимость контракта, цена товара, затраты на ремонт, стоимость жизненного цикла. Часто заказчики ограничиваются оценкой стоимости договора. Но в случае рассмотрения заявок на поставку оборудования важное значение для экономии средств госбюджета имеет размер затрат на его ремонт и эксплуатацию. Допустимая величина стоимостных критериев установлена на уровне 70% и 60% для поставки товаров и работ/услуг соответственно.
- Нестоимостные. Это качество товара, показатели его соответствия требованиям экологических нормативов, квалификация и репутация поставщика, наличие у него необходимого оборудования. Предельная величина нестоимостных критериев 30% и 40% для поставки товаров и работ/услуг соответственно.
Победителем конкурса признается поставщик, предложивший контракт с наилучшими условиями исполнения, оцененными как минимум по двум критериям, а не исключительно самую низкую цену.
В виде исключения, например, для закупки технологически сложных товаров и услуг, возможно утверждение заказчиком дополнительных критериев, не относящихся ни к стоимостным, ни к нестоимостным показателям.
Нововведения
С 09.07.2020г. в силу вступили изменения в ПП №1085, которые коснулись критериев оценки конкурсных заявок на заключение контрактов по проведению работ в сфере строительства.
Нововведения предусматривают применение ограниченного списка критериев оценки заявок, поданных в электронном виде:
- суммарная стоимость всех государственных контрактов, выполненных конкретным поставщиком;
- общее количество заключенных и выполненных государственных договоров на поставку соответствующих работ;
- максимальная стоимость выполненных государственных контрактов.
Цель внесенных изменений заключается в том, чтобы поспособствовать определению победителя конкурса, обладающего высокой квалификацией, обеспечить качественное выполнение работ и полное исполнение контракта, исключить возможность субъективной оценки заявок заказчиком.
Кроме того, данные нововведения направлены на расширение количества поставщиков строительных работ по госзакупкам и исключение коррупционных действий.
Цена договора и стоимость контракта жизненного цикла
Первым и самым важным критерием при оценке заявок на участие в конкурсе по 44-ФЗ является цена контракта и стоимость жизненного цикла. Чем меньше значение данного показателя, тем выше балл, который получает поставщик.
Иногда участники конкурса, желая заплатить за возможность заключения контракта, устанавливают цену ниже нуля. Это не противоречит законодательству и значительно повышает шансы получить максимальный балл и победить в конкурсе.
Расчет данного критерия производится следующим образом:
Затем полученные результаты следует умножить на коэффициент значимости, согласно Приложению к ПП №1085.
Пример расчета:
допустим, КЗ = 0,7.
В таком случае, рейтинг первого поставщика равен 71,43 * 0,7 = 50.
Рейтинг второго поставщика равен 100 * 0,7 = 70.
Расходы на эксплуатацию и ремонт товаров
Предположим, целью заказчика является закупка оборудования. От марки объекта поставки зависят дальнейшие затраты на его эксплуатацию и ремонт.
Заказчик в содержании конкурсной документации должен отметить, что предстоящие траты в большом размере негативно отобразятся на оценке заявки участников, поэтому лучшим признается вариант поставки с наименьшими затратами в отношении ремонта и эксплуатации объекта договора.
К данному критерию могут прилагаться параметры, которые окажут влияние на результат оценки:
- полный список расходов по эксплуатации и ремонту закупаемого оборудования;
- единица измерения соответствующих затрат;
- срок службы оборудования.
Рейтинг определяется путем умножения полученного результата на коэффициент значимости критерия.
Если данный параметр по всем заявкам имеет равное значение, он исключается из перечня используемых критериев и не участвует в оценке.
Итоговое значение стоимостного показателя рассчитывается путем увеличения результата вычислений цены контракта на полученную величину расходов, связанных с эксплуатацией.
Качественные характеристики
При оценке качественных характеристик могут учитываться следующие показатели:
- наличие службы контроля качества продукции;
- проведение экологических мероприятий;
- уровень технологий, применяемых в производстве;
- наличие мероприятий, направленных на охрану труда, и соблюдение техники безопасности.
Данный показатель оценивается субъективно. Он вычисляется путем определения средней величины из всех баллов, поставленных членами комиссии.
Квалификация участника
Для оценки квалификации поставщика важны следующие показатели, определенные в количественном выражении:
- уровень квалификации сотрудников;
- опыт конкурсанта (количество ранее заключенных договоров на аналогичные поставки);
- наличие соответствующего производственного оборудования;
- деловая репутация компании;
- финансовые показатели, определяемые на основании бухгалтерских отчетов.
Все показатели должны быть подтверждены документально (копии контрактов, дипломов, сертификатов, трудовых книжек/договоров и т.д.).
Пример нестоимостных критериев:
Согласно ПП №1085, для оценки заявок на участие в открытом конкурсе используется 4 варианта формул или шкал.
Формула, применяемая для вычислений рейтинга с учетом количества предоставленных документов:
Предельно допустимые нижние и верхние лимиты количественных значений характеристик квалификации:
Шкала считается самым простым методом оценки заявок. Она представляет собой диапазоны допустимых значений критериев в соотношении к баллам.
Победителем конкурса при любом способе оценки объявляется участник, предложение которого по результатам произведенных вычислений получило наибольший рейтинг.
