Законодательство о закупках: перечень необходимых актов

Федеральные законы

Федеральные законы о государственных закупках, регламентирующие торговую деятельность в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных потребностей, представлены:

1. № 44-ФЗ от 05.04. 2013 г., который излагает базовые принципы контрактной системы в этой сфере торговой деятельности, формирует её правовую основу и очерчивает этапы, круг участников, методы закупок и способы их применения. Данный закон о госзакупках является основополагающим во всей закупочной деятельности на территории РФ.
2. № 223-ФЗ от 18.07.2011 г., посвящённый общим закупочным принципам и требованиям в отношении занимающихся закупкой товаров, работ, услуг отдельным видам юридических лиц. Этот закон об организованных торгах позволяет осуществлять госзакупки как за счёт бюджетных средств, так и с помощью собственных.
3. № 63-ФЗ от 06.04.2011 г., который регламентирует сферу применения электронных подписей. Закон предусматривает использование ЭЦП в процессе заключения гражданско-правовых сделок, выполнения государственных и муниципальных функций, совершения других юридически обоснованных действий.

Приказы, постановления, распоряжения

Базовый закон о госзакупках 44-ФЗ стал основой для большого числа подзаконных актов в виде правительственных постановлений, приказов и распоряжений, направленных на совершенствование контрактной системы в сфере госзакупок.

К ним относятся:

1. ПП № 1186 от 19.12.2013 г., который предписывает устанавливать максимальную стоимость контрактов на долгосрочной основе. В случае её превышения существенные контрактные условия могут быть пересмотрены.
2. ПП № 1093 от 28.11.2013 г., предусматривающее порядок составления и размещения в Единой информационной системе (ЕИС) отчёта об итогах промежуточного этапа выполнения государственного или муниципального контракта в закупочной сфере. Постановление выдвигает требования к форме и содержанию подобного отчёта.
3. ПП № 1085 от 28.11.2013 г., утверждающее правила выявления наиболее выгодных из всех предложенных в ходе исполнения контракта условий. Для этого постановлением предлагается порядок оценки заявок и окончательных предложений участников закупок посредством определения максимального размера значимости каждого из критериев оценок заявок.
4. ПП № 1084 от 28.11.2013 г., вменяющее в обязанность Федеральному казначейству вести реестр контрактов, заключаемых заказчиками, и контрактный реестр, в котором присутствуют сведения, содержащие государственную тайну.
5. ПП № 1091 от 28.11.2013 г., выдвигающего единые требования к региональным и муниципальным инфосистемам в области закупок товаров, работ, услуг. Постановление предписывает местным информационным системам обеспечить интеграцию с ЕИС.
6. ПП № 1090 от 28.11.2013г., утверждающее методику пересмотра существенных условий государственного или муниципального контракта в случае снижения контрактной цены.
7. ПП № 1089 от 28.11. 2013 г., содержащее перечень товаров, работ, услуг, которые могут поставить, выполнить, оказать только лишь поставщики, подрядчики, исполнители, обладающие необходимой для этого квалификацией. Постановление содержит дополнительные требования к участникам подобных закупок и список документов, которые подтверждают соответствие участников выдвигаемым требованиям.
8. ПП № 1088 от 28.11.2013 г., утверждающее правила проведения совместных аукционов и конкурсов. В постановлении указываются случаи их проведения, обязанности организаторов и заказчиков, распределения расходов сторон.
9. ПП № 1087 от 28.11.2013 г., определяющее, в каких случаях заключаются контракты жизненного цикла.
10. ПП № 1086 от 28.11.2013 г. , содержащее правила проведения закупок лекарственных средств по торговым наименованиям. Постановление подразумевает случаи, когда лекарственные средства определённых названий нельзя заменить в пределах какого-либо международного непатентованного названия лечебного средства или при отсутствии подобного наименования.
11. ПП № 1071 от 26.11.2013 г., утверждающее правила, по которым необходимо принимать решения при заключении госконтрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для удовлетворения федеральных потребностей на длительный срок, превышающий время действия ранее утверждённых лимитов бюджетного финансирования.
12. ПП № 1063 от 25.11.2013 г., устанавливающее порядок определения фиксированной величины штрафных санкций и пени, начисленных за ненадлежащее соблюдение условий исполнения госконктракта.
13. ПП № 1062 от 25.11.2013 г., предусматривающее порядок ведения, включения и исключения из него сведений, а также хранение данных в реестре недобросовестных участников закупочного процесса.
14. ПП № 1044 от 21.11.2013 г., содержащее требования к содержанию планов-графиков госзакупок, способ установления сроков их формирования и порядок последующей корректировки.
15. ПП № 1043 от 21.11.2013 г., в котором содержатся требования к составлению закупочных планов, порядок назначения сроков их формирования и последующих уточнений.
16. ПП № 1005 от 08.11.2013 г., определяющее порядок размещения и ведения в ЕИС реестра гарантий банков, требования к их форме, а также к форме требования осуществить выплату денежных средств согласно банковской гарантии.
17. Распоряжение правительства № 1999-р от 30.10.2013 г., утверждающее ограниченный перечень банковских учреждений, в которых операторы ЭТП обязаны открывать счета для внесения средств, полученных в виде обеспечения заявок на участие в торгах.
18. ПП № 929 от 17.10.2013 г., устанавливающее предельный размер начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) в процессе торгов лекарственными средствами, имеющими международные непатентованные наименования. При этом постановление фиксирует предельное значение для заказчиков, чей прошлогодний закупочный объём лекарственных средств составлял менее 500 млн. руб., в 1 млн. руб. Заказчикам, у которых прошлогодний закупочный объём достигал 5 млрд. руб., предельная НМЦК устанавливается в 2,5 млн. руб., а для заказчиков с прошлогодним закупочным объёмом свыше 5 млрд. руб. — 5 млн. руб.
19. ПП № 901 от 10.10.2013 г., выдвигающее требования к финансовой устойчивости банковских учреждений, для чего предусматривается привлечение банков к страхованию вкладов, наличие у банка собственного капитала в размере минимум 15 млрд. руб. и некоторые другие подобные требования.
20. ПП № 913 от 12.10.2013 г., утверждающее правила публикации на официальном сайте РФ сведений о госзакупках, которые подлежат размещению в ЕИС в определённые сроки. Кроме того, в постановлении оговариваются правила внесения в опубликованную информацию поправок, а также возможность её удаления.
21. Распоряжение правительства № 1765-р от 30.09.2013 г., которым утверждается список товаров, работ, услуг, которые могут потребоваться в процессе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера и оказания при этом гуманитарной помощи.
22. ПП № 826 от 19.09.2013 г., содержащее положение о ведении реестра единственных поставщиков военной техники и вооружения для РФ.
23. ПП № 775 от 04.09.2013 г., в котором определяется НМЦК, превышение которой влечёт за собой обязанность поставщика, подрядчика, исполнителя предоставить заказчику информацию о выгодоприобретателях данной сделки.
24. ПП № 727 от 26.08. 2013 г., наделяющее Минэкономразвития РФ правами контроля за деятельностью ЕИС в закупочной сфере. Министерству вменяется в обязанность эксплуатация данной системы, а также определение порядка регистрации в ней и пользования её ресурсами.
25. ПП № 728 от 26.08.2013 г., передающее Минэкономразвитию РФ функции управления контрактной системой с закупочной сфере.
26. Приказ МЭР РФ № 567 от 02.10.2013 г., утверждающий методические рекомендации по использованию методов установления НМЦК, а также стоимости контракта, который заключается с единственным поставщиком, подрядчиком или исполнителем.
27. Приказ МЭР РФ № 544/18н от 20.09.2013 г., посвящённый особенностям публикации планов-графиков на официальном закупочном сайте.
28. Приказ МЭР № 273 от 07.06.2011 г., устанавливающий перечень товаров, работ, услуг для удовлетворения потребностей заказчиков исходя из требований общероссийского классификатора видов экономической деятельности.

Классификаторы

Общероссийские классификаторы представлены:

1. Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), служащим справочником, который содержит перечень сведений о товарах, работах, услугах. Продукция, выполняемые работы и оказываемые услуги распределены в нём по видам экономической деятельности. Данный инструмент систематизации активно применяется в торговой деятельности в рамках законодательства в сфере закупок. При этом заказчики используют его во время оформления документации, а поставщики, подрядчики и исполнители — в процессе поиска в ЕИС.
2. Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД2), используемым для определения кодов, которые указываются в процессе регистрации компаний и ИП. Он также применяется в случаях изменения видов их деятельности. Сведения, содержащиеся в классификаторе, шифруются посредством кодов.

Законодательство о закупках страны, вводя закупочную деятельность в цивилизованные рамки, обеспечивает равные условия для всех её участников и заведомо корректные результаты многочисленных торгов. От участников закупочной деятельности при этом требуется немного — просто соблюдать закон о закупках.