Признание процедуры торгов несостоявшейся

Понятие

Признание торгов несостоявшимися является законодательно нормированной процедурой, описанной в Постановлении Правительства РФ № 480 от 24 мая 2014 года. При этом несостоявшиеся торги и закупка, считающаяся отмененной, — это юридически непересекающиеся понятия, которые следует различать:

1. Недействительной закупка признается в тех случаях, если организатор процедуры нарушил действующие правила законодательства РФ, в частности, изложенные в 44-ФЗ и 223-ФЗ. При этом если закупочная процедура отменяется уже после объявления победителя и заключения с ним контракта, тогда данный контракт должен быть аннулирован в принудительном порядке. Кроме того, отменить закупку имеет право лично организатор процедуры по своим причинам, либо по полученному предписанию от надзорных органов.
2. Случаи, когда закупка не состоялась, определены положениями, изложенными в упомянутом Постановлении Правительства, и не зависят от решения организатора процедуры или вмешательства надзорных органов. При этом в 44-ФЗ есть список нормированных условий для присвоения закупке статуса несостоявшейся, тогда как в 223-ФЗ данные условия разрабатываются самим заказчиком.

Торги признаются несостоявшимися по 44-ФЗ для конкурсных процедур, если:

• не было прислано ни одной заявки от потенциальных участников;
• все заявки были отменены комиссией, оценивающей участников;
• победитель торгов уклонился от заключения контракта, а второй после него участник в списке отказался от предложенного ему по очереди сотрудничества. По закону он имеет на это полное право без каких либо последствий;
• итоги предквалификационного отбора не выявили подходящих претендентов, либо только одна заявка подошла под указанные документацией требования;
• на участие в конкурсе была размещено только одно заявление, либо только единственный участник подходит под требования, перечисленные в документации.

Для аукционных торгов:

• не было ни одного участника в процедуре;
• по итогу изучения первых частей заявок все поставщики были отменены комиссией;
• после ознакомления со вторыми частями заявок не было выявлено участников, подходящих под указанные в документации требования;
• подано только одна заявление либо только единственный поставщик подходит требованиям документации после изучения первых или вторых частей заявок;
• после старта торгов в течение 10 минут не было сделано ни единого ценового предложения от допущенных к торгам лиц;
• победитель уклонился от подписания контракта, а следующий за ним по очереди участник отказался от сотрудничества (никаких санкций для второго участника при этом не предусмотрено).

Для запроса котировок:

• не было прислано ни одной заявки на участие в процедуре;
• была размещена единственная заявка либо только один участник подходит под требования документации;
• все рассмотренные заявки были отклонены комиссией.

Порядок признания процедуры несостоявшейся по 223-ФЗ зависит от условий, изложенных заказчиком в положении о закупке. Таким образом, регламент составляется самим организатором и должен быть изучен поставщиком до момента подачи заявки на участие в процедуре.

Многие заказчики берут в качестве основы положения указанные в 44-ФЗ и дополняют их собственными, более гибкими условиями. Поставщикам же необходимо внимательно изучать данные пункты в положении о закупках, а также свериться с нормами Гражданского Кодекса РФ и закона о защите конкуренции.

Последствия

Для заказчика существует два варианта развития событий, которые зависят от количества заявок, поданых на участие в процедуре.

Так, если не было ни одной заявки:

• в запросе котировок или конкурсе можно увеличить срок приема заявлений на 4 и 10 дней соответственно. Если участников не было и после продления, необходимо внести изменения в план-график закупок и через день провести повторное размещение процедуры;
• в аукционе, признанном несостоявшимся, или повторно проводимом конкурсе следующая процедура проводится путем запроса коммерческих предложений.

Если был зарегистрирован только один участник, подходящий по требованиям документации, организатор торгов имеет право подписать контракт с этим единственным поставщиком.

Для поставщиков все еще проще. Если ваша заявка оказалась единственной поданной в процедуре либо прошедшей проверку на соответствие документации, вы обязаны заключить контракт с заказчиком.

При этом при проведении аукциона действуют следующие правила:

• заключение контракта по сумме НМЦК, если никто из претендентов (включая вас) не совершил ни одной ставки, но ваша заявка подходит под требования документации;
• по указанной вами цене, если вы являетесь единственным поставщиком, вторая часть заявления которого полностью соответствует требованиям заказчика.

При этом единственный поставщик не может отказаться от заключения контракта. В противном случае он может быть добавлен в список недобросовестных поставщиков на законных основаниях.