Особенности закупок ГСМ

Особенности

Установленные в 44-ФЗ правила госзакупки ГСМ с 2020 г. претерпели некоторые изменения. Теперь следует более ответственно относиться к способу выбора поставщика и уделять повышенное внимание техзаданию и контрактному проекту.

Кроме того, ФАС РФ в рамках 44-ФЗ разработала специальные правила расчёта НМЦК в процессе закупки топлива.

Внесены изменения в ПП РФ № 19 от 13.01.2014, положения которого посредством ПП РФ № 387 от 31.03. 2018 дополнены возможностью заключать контракты на поставку моторного топлива, в том числе автомобильный и авиационный бензин.

Особенности закупки ГСМ по 44-ФЗ предполагают существование отличий от приобретения прочих товаров.

Эти отличия имеют такие черты:

• запрещение закупать ГСМ по цене единицы товара, работы, услуги согласно ПП РФ № 387;
• по тому же правительственному постановлению необходимость в ходе закупки указывать максимальное значение цены контракта;
• необходима формула цены контракта на поставку бензина или иного топлива;
• необходимость учитывать при приобретении топлива его специфические условия доставки и хранения;
• особенности оплаты партий ГСМ, которая предполагает наличие акциза, составляющего значительную часть цены топлива;
• необходимость наличия у лиц, проводящих операции с нефтепродуктами, свидетельства о соответствующей регистрации.

Требование более тщательно подходить к выбору поставщика ГСМ предопределяет повышенное внимание, которое следует уделять определению способа проведения закупки топлива.

Наиболее рекомендуемые способы:

• электронный аукцион с неограниченным размером НМЦК;
• котировочный запрос в электронной форме с НМЦК, не превышающем 500 тыс. руб.;
• запрос предложений в электронной форме;
• закупка ГСМ у единственного поставщика, которая ставится в более определённые рамки.

П. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ ограничивает цену контракта с единственным поставщиком максимумом в 600 тыс. руб.

Однако пандемия коронавируса 2020 г. дала возможность заказчикам осуществлять любые закупки, включая и ГСМ, по условиям п. 9 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.

Финальная стоимость подобного контракта не ограничивается по величине. При этом ФАС по причине данной чрезвычайной ситуации не рассматривает активную закупку у единственного поставщика в качестве недобросовестного дробления заказа для ухода от конкурентных процедур.

Закупочные процедуры, связанные с ГСМ, проводятся на основе каталога товаров, работ, услуг (КТРУ), расположенном в ЕИС. Топливо, например, бензин при его описании имеет специфические характеристики в виде октанового числа и экологического класса. Чтобы соблюсти единые требования к качеству и безопасности топлива, в закупочной документации необходимо указывать конкретный ГОСТ.

Кроме того, КТРУ предполагает использование 2 единиц измерения объёма топлива: литры и кубические дециметры. Заказчик волен использовать любую из них, но не имеет права присовокуплять к ним иные способы измерения объёма.

Топливные закупочные процедуры также подразумевают специфичность заключаемых госконтрактов. Помимо традиционных позиций, в них необходимо включать:

1. Чёткие сроки поставки, что связано с необходимостью учитывать периодичность потребности заказчика в ГСМ.
2. Порядок поставки в виде самовывоза, по топливным картам или за счёт исполнителя.
3. Местоположение поставки.
4. Сведения о максимальной цене контракта и ценовой формуле.
5. Порядок и способы оплаты в виде платежа с отсрочкой, по факту поставки или с предварительным авансированием.
6. Правила приёмки ГСМ с описанием в госконтракте проверки качества продукции на основе изучения паспорта и сертификата соответствия, способа её приёмки, перечня документов, сопровождающих процесс сдачи-приёмки в виде отгрузочной документации.
7. Степень ответственности за невыполнение контрактных условий.
8. Возможность в случае необходимости включения в договор допсоглашений.

Расчёт НМЦК

ФАС РФ выработала правила расчёта НМЦК в ходе закупок ГСМ. Данная процедура обозначается как обязательный этап при оформлении документации касательно закупок ГСМ. Антимонопольная служба предлагает несколько формул расчёта НМЦК в зависимости от места отгрузки топлива:

1. С нефтеперерабатывающего завода –

;

2. С нефтебазы –

;

3. Поставка бензина с АЗС, где с помощью 2 формул необходимо рассчитать наибольший результат –

,

,

где в этих формулах:

• ЦEТI — усреднённая цена единицы предназначенного для закупки моторного топлива, которая рассчитывается в качестве среднеарифметического годового значения ежедневных территориальных биржевых индексов в зависимости от количества биржевых торговых дней;
• ЦOТIР — усреднённая стоимость единицы предназначенного для закупки моторного топлива, которая определяется в качестве среднеарифметического годового показателя ежедневных территориальных внебиржевых индексов цен;
• ЦСП — усреднённая потребительская стоимость нефтепродуктов в субъекте РФ, предназначенных для потребления;
• КИПЦ — индекс инфляции, который публикуется на сайте Минэкономразвития РФ в прогнозе социально-экономического развития России за 12 месяцев;
• Т — стоимость транспортировки единицы продукции от места производства до места потребления;
• V — объём поставки моторного топлива в тоннах или литрах;
• 1,1 — максимальный коэффициент, который отражает расходы нефтебаз, включая расходы по хранению и перевалке моторного топлива в месте хранения;
• 1,15 — максимальный коэффициент, который отражает расходы автозаправочных сетей на 1 л моторного топлива;
• К — индекс колебания оптовых цен.

Где найти

Закупочные процедуры, связанные с ГСМ, фиксируются в КТРУ, расположенном в ЕИС. Чтобы осуществить поиск, нужно:

1. На главной странице портала закупок ЕИС активировать в «Информации для пользователей» позицию «Каталог товаров, работ, услуг».

2. На открывшейся затем странице необходимо кликнуть на баннер с надписью «Нефтепродукты».

После этого откроется перечень различных видов закупок, ориентированных на ГСМ.

Кроме того, для успешного поиска можно использовать популярные российские агрегаторы, например:

1. РосТендер.

2. Синапс.

3. Контур.Закупки.

Закупочные процедуры, ориентированные на приобретение ГСМ, хотя и подчиняются общим правилам торгов, тем не менее имеют свою специфику. Знание её позволяет избежать проблем при закупках топлива.