Понятие
Малыми признаются госзакупки, осуществляемые в большинстве случаев у поставщика-монополиста в объёме, не свыше 5% от затрат бюджета государства и на сумму от 100.000 до 400.000 рублей.
На данный вид закупок законом наложены существенные ограничения, поскольку они осуществляются без проведения торгов.
Основное преимущество заключается в том, что заказчик может приобретать товары и услуги в любом необходимом объёме. Кроме того, это является отличным способом стимуляции и поддержки местных производителей. К недостаткам можно отнести повышенный риск коррупции. Некоторые недобросовестные заказчики дробят контракты на несколько мелких, с целью избежать торгов и передать контракт определённой фирме.
Важным моментом при осуществлении любой закупки малого объёма по 44-ФЗ является оферта, то есть предложение со стороны поставщика о предоставлении услуг или поставке необходимого товара. Осуществление малых торгов происходит путём акцептирования (принятия) такой оферты либо её отвержения заказчиком.
Основания и ограничения
В соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, закупки у единого поставщика ведутся в упрощённом порядке. Это обосновано тем, что для небольших объёмов проведение торгов является нецелесообразным и влечёт несоразмерные расходы.
Осуществить закупку у единственного поставщика на сумму, не превышающую 100.000 рублей, может любой заказчик. В отношении такого варианта действуют лимиты по годовому обороту средств. Максимально возможный объём не должен превышать 5% от всех закупок предприятия, либо сумму 2 миллионов рублей.
В расчёт принимаются в том числе те контракты, которые были заключены до начала финансового периода, но были оплачены уже после его наступления.
Закупки в размере от 100.000 до 400.000 рублей могут делать только муниципальные и государственные учреждения. В их отношении тоже имеются годовые ограничения: объём не более 50% от всех закупок заказчика, сумма — не более 20 миллионов рублей.
Обозначенные лимиты могут дополнять друг друга. Это означает, что заказчик может закупить товары или услуги у единого поставщика не только на сумму до 100.000 рублей, соблюдая соответствующие условия, но и в соответствии с лимитами от 100.000 до 400.000 рублей, если по закону он может осуществлять такие процедуры.
Эти ограничения не распространяются на закупки в сфере сельскохозяйственной деятельности. Для малых торгов такого характера предельные значения не учитываются. Кроме того, эти правила не распространяются на органы исполнительной власти — они сами определяют лимиты.
Порядок проведения
Процедура осуществления малых торгов урегулирована Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ.
Порядок проведения по 223-ФЗ:
- Государственное или муниципальное учреждение, либо организация выставляют лот на покупку, где содержится информация о необходимом объёме товаров или услуг к приобретению.
- Поставщик создаёт заявку с указанием своей цены и срока выполнения заказа. Так как малые торги проходят в закрытом режиме (т. е. в них участвует только одна компания), он автоматически признаётся победителем. По каждому лоту составляется отдельный контракт с поставщиком.
Ввиду особого способа осуществления госзакупок в малом объёме допускается не включать в контракт обоснование и расчёт стоимости. А также не является обязательным размещение сведений о ней в ЕИС.
Малая закупка по 223-ФЗ должна осуществляться заказчиком в соответствии с возложенными на него ограничениями. Процент публичной от общих должен соответствовать определённым в законе нормам (2 млн. руб. или 5%).
При совершении притворной сделки, по которой заказчик намеренно разделяет крупный контракт на несколько мелких с целью передачи их единственному исполнителю, он подлежит ответственности в соответствии с ч. 1, 2 ст. 7.29 КоАП РФ. Кроме того, лицо, умышленно превышающее объёмы малых закупок, в соответствии с 223-ФЗ должно быть внесено в реестр недобросовестных заказчиков или исполнителей.
Специальные порталы
Для упрощения процедуры осуществления закупок в малом объёме существуют специальные электронные площадки, позволяющие автоматизировать процесс. Исполнители размещают свои цены, а заказчики — лоты на покупку определённых товаров или услуг, что значительно упрощает их взаимодействие.
Порталы реализованы на основе различных торговых электронных площадок. Ростовский сайт для осуществления закупок малого объёма создан на основе платформы РТС-Тендер. Воронежский портал основан на принципе организации интернет-магазинов, содержит подробные инструкции, справочную информацию и удобен в использовании. Официальный сайт для проведения малых торгов в Самарской области также ориентирован на максимальный комфорт сторон, участвующих в процессе закупок.
Для поставщиков преимущества использования электронных региональных площадок заключаются в следующем:
- возможность получения информации о закупках небольшого объёма региональных заказчиков;
- поиск заказчиков по определённым категориям, их учёт;
- бесплатные рассылки по интересующим видам закупок;
- размещение своих предложений в удобной форме;
- подача заявок на участие в отборе;
- бесплатное пользование всеми возможностями площадки.
Площадки для осуществления закупок в малом объёме позволяют снизить затраты и оптимизировать процесс размещения и принятия к исполнению соответствующих заказов. Пользование такими порталами существенно упрощает взаимодействие сторон, в том числе позволяя заказчику ознакомиться со всеми возможными исполнителями и выбрать лучшего. Кроме того, при данном способе закупок возможно использование электронного документооборота, что тоже существенно экономит время и силы.
Региональные порталы не только повышают прозрачность процесса осуществления малых торгов, но и помогают поднять спрос на продукцию местных производителей, что стимулирует развитие бизнеса и здоровой конкуренции, особенно в последнее время.
Помимо региональных площадок, с 1 марта 2019 запущен единый агрегатор закупок малого объёма «Берёзка». Федеральные и казённые заказчики осуществляют закупки вне данной системы только в тех случаях, когда необходимая продукция отсутствует в каталоге. Росгвардия и ФСО вправе проводить закупки, не превышающие 20% объёма от всех годовых закупок вне данной системы в соответствии с п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
Малые закупки — это хороший способ удовлетворить потребности заказчика в подходящем ему объёме, а также возможность для развития бизнеса в регионах. Осуществление данного вида закупок экономит бюджетные средства, так как проведение торгов осуществляется в закрытом режиме.
Поставщикам, начинающим свой путь в данной сфере, стоит обратить внимание на возможность осуществления данного вида торгов, так как со временем именно от небольшого количества поставок будет проще расширить своё производство и перейти к крупным заказам.
