Понятие
Обеспечение исполнения контракта в соответствии со ст. 96 44-ФЗ представляет собой меру защиты заказчика от ненадлежащего исполнения договора поставщиком. Если со стороны исполнителя возникнут нарушения договора, то заказчик сможет покрыть свои убытки посредством этого обеспечения.
Обеспечение осуществляется посредством банковской гарантии либо денежной суммы, переведённой от поставщика на счёт заказчика для покрытия потенциальных убытков. В том случае, если обеспечение предоставлено посредством банковской гарантии, по обязательствам поставщика перед госзаказчиком будет отвечать банк-гарант.
Требования к ОИК устанавливаются ст. 96 44-ФЗ. В некоторых случаях заказчик обязан требовать обеспечение, а в некоторых данный вопрос решается по его усмотрению.
В обязательном порядке ОИК оформляется тогда, когда победитель торгов определяется путём аукциона или конкурса.
Предоставить обеспечение необходимо до подписания контракта. Если в установленный срок заказчик не получит подтверждения обеспечения контракта, поставщик будет считаться уклонившимся от его заключения и внесён в РНП на два года.
По своему усмотрению обеспечение контракта заказчик предусматривает при запросе котировок, закупках у единственного поставщика, предусмотренных п. 2 ст. 96 44-ФЗ и при осуществлении поставок для спортивных, медицинских учреждений, учреждений культуры, а также услуг по защите интересов РФ в суде.
Участник освобождается от обязанности предоставить обеспечение в следующих случаях:
- если поставщик является казённым учреждением;
- если предмет закупки — банковская гарантия или кредит;
- если закупка осуществляется для СМП или СОНКО (в этом случае достаточно справки о добросовестности исполнителя);
В отношении указанных категорий положения ст. 96 44-ФЗ не применяются.
Справка о добросовестности может быть предоставлена только опытным участником закупок. Она содержит информацию о трёх последних включённых в реестр контрактах, исполненных без просрочек, пеней и штрафов, причём сумма их цен должна превышать НМЦК.
При антидемпинге справка о добросовестности имеет некоторые отличия, касающиеся цены — она должна составлять не менее 25% от НМЦК, причём для действительности справки достаточно, чтобы только один контракт из трёх соответствовал этому условию.
Инструкция по обеспечению
Чтобы предоставить заказчику обеспечение исполнения договора посредством банковской гарантии, необходимо выполнить следующие действия:
- Заключите договор с банком, который предоставляет услуги гарантии, при этом важно, чтобы банк находился в соответствующем реестре Минфина и имел право предоставлять такие услуги.
- Согласуйте проект и его условия с заказчиком.
- Предоставьте гарантию заказчику при подписании контракта.
В том случае, если вы собираетесь предоставить обеспечение за счёт собственных средств, достаточно перевести необходимую сумму на указанный в контракте счёт заказчика и предоставить при подписании договора платёжное поручение или иной подтверждающий выплату средств документ.
С 01.01.2020 закон предписывает в обязательном порядке прикреплять к договору документ, подтверждающий выплату обеспечения.
Банк, осуществляющий предоставление гарантии, должен соответствовать установленным Постановлением Правительства РФ от 12.04.2018 N 440 требованиям о размере капитала банка и уровне кредитного рейтинга, присвоенного одним или несколькими кредитными агентствами. Перечень банков, удовлетворяющих требованиям, содержится в информации Минфина России.
Размер, расчет, срок
Размер обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ устанавливается в сумме от 5 до 30% от НМЦК. Информация об этом должна содержаться в извещении, проекте контракта или документации о закупке.
Заказчику стоит иметь в виду, что размер обеспечения не может быть меньше суммы аванса.
Однако не во всех случаях заказчик рассчитывает сумму обеспечения — тогда это становится задачей поставщика.
Если во время аукциона или конкурса цена была снижена на 25% или более, в таком случае вступают в силу нормы об антидемпинге.
Для контрактов с НМЦК менее 15 млн рублей заказчик вправе затребовать обеспечение в полуторакратном размере или справку о добросовестности и обеспечение в изначальном размере. Однако если цена была снижена в ходе электронного запроса котировок или предложений, данные меры не применяются. А также при использовании антидемпинговых мер не допускается взимание аванса.
В 2020 году изменился КБК для ОИК. Теперь поставщик должен указывать в соответствующем поле код 00000000000000000510.
Чётких сроков предоставления обеспечения исполнения контракта нет. Требование одно — сделать это до подписания договора, в противном случае исполнитель будет считаться уклонившимся.
Срок действия гарантии определяется поставщиком, однако по закону он не должен составлять менее одного месяца после выполнения обеспечиваемых обязательств.
Особенности для СМП и СОНКО
Обеспечение исполнения контракта для СМП и СОНКО имеет свои преимущества для опытных поставщиков — при участии в данном виде закупок в качестве обеспечения можно предоставить справку о добросовестности поставщика.
Ещё одно значимое отличие заключается в том, что расчёт суммы обеспечения осуществляется не исходя из начальной максимальной цены контракта, а исходя из итоговой стоимости, по которой был заключён договор.
Однако если закупка проводится в общем порядке, а не только среди СМП и СОНКО, данная норма не действует и расчёт ведётся от НМЦК.
Изменения
Существует возможность изменения способа обеспечения. Это особенно полезно в тех случаях, когда изначально поставщик выбрал банковскую гарантию, но по каким-то причинам не успевает оформить её в срок и имеет возможность выплатить обеспечение своими средствами.
В таком случае поставщику достаточно внести на счёт заказчика необходимую сумму самостоятельно, а затем обменять полученную банковскую гарантию на затраченные средства.
Об изменении способа обеспечения в обязательном порядке необходимо уведомить заказчика.
Также возможно изменение размера обеспечения пропорционально исполненным обязательствам. Для этого исполнителю необходимо предоставить подтверждающие документы. Заказчик при уменьшении обеспечения не должен иметь претензий к части выполненных обязательств. Также для уменьшения ОИК не должно быть задержек каких-либо связанных с договором выплат (пени, штрафы, неустойки), а сама закупка не должна находиться в реестре закупок, для которых ОИК не уменьшается.
Если контрактом предусмотрено поэтапное исполнение обязательств, то размер обеспечения должен уменьшаться после каждого этапа. В том случае, если была предоставлена банковская гарантия, заказчик просто отказывается от части прав на неё, а не получает новую.
Новое обеспечение предоставляется в том случае, если у банка, первоначально выдавшего гарантию, была отозвана лицензия. Порядок действий в такой ситуации должен быть прописан в соглашении. Срок на выдачу нового обеспечения — не более 30 дней с момента надлежащего уведомления поставщика заказчиком о необходимости предоставления иного обеспечения. В случае неисполнения данного обязательства на исполнителя начисляются пени.
Возврат
Заказчик возвращает обеспечение исполнения контракта в следующих случаях:
- при полном исполнении обязательств по контракту;
- при изменении поставщиком способа обеспечения на банковскую гарантию, причём сделать это можно в любой момент до окончательного исполнения договора;
- при расторжении договора по соглашению сторон, либо по инициативе заказчика, если у последнего нет претензий к поставщику.
В том случае, если обеспечение предоставлялось путём перевода собственных средств исполнителя на счёт заказчика, возврат обеспечения должен осуществляться в срок не позднее 30 дней с момента исполнения всех обязательств по договору.
Некоторое преимущество имеют поставщики для закупок СМП и СОНКО — для них срок возврата обеспечения не должен превышать 15 дней со дня выполнения условий договора.
Заказчик может предусмотреть в контракте иные сроки возврата обеспечения, однако они не должны превышать тех, что указаны в законе.
Если контракт был расторгнут по инициативе заказчика из-за нарушений со стороны исполнителя, ОИК не возвращается, о чём должно быть прямо прописано в договоре.
