Нововведения с 2020 года
В ПП РФ № 832 от 22.08.2016, которое накладывало некоторые ограничения на закупку продуктов питания иностранного происхождения, было дополнено ПП РФ № 602 от 15.05.2019.
Согласно ему в 2020 г. список зарубежных продуктов питания, чьё поступление на рынок РФ ограничивается, был расширен.
На основании этого документа Минсельхоз РФ запретил в 2020 г. госзакупки, например, импортных томатов и огурцов, что объясняется производством этих овощей на территории России в защищённом грунте в достаточных количествах. Под ограничения попали также ликёры, игристые и фруктовые вина, а также ещё целый ряд продуктов.
Кроме того, Минсельхоз РФ обязал при оформлении проекта контракта на закупку пищевых продуктов для оказания услуг общепита сообщать о проведённых лабораторных экспертизах закупаемого продовольствия.
Данные лабораторные исследования заказчик должен осуществлять за свой счёт, привлекая для этого лаборатории или испытательные центры, имеющие аккредитацию в национальной системе.
При обнаружении несоответствия закупаемых продуктов питания требованиям качества и безопасности заказчик вправе отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке.
Требования к продукции
Закупаемая пищевая продукция должна вписываться в рамки национального режима, чьи правила ужесточаются.
Заказчик должен отвергать предложения поставщиков импортных продуктов в случае, если имеется минимум 2 заявки с:
- предложениями продуктов, произведённых в ЕАЭС;
- наличием товаров разных производителей из ЕАЭС;
- полным соответствием заявок с требованиями, изложенными в закупочной документации.
При этом в процессе подачи заявки первоначально достаточно указать только страну происхождения товара, однако в ходе поставки потребуется уже документальное подтверждение, что они произведены в странах ЕАЭС.
Если подобное подтверждение отсутствует, заказчик вправе расторгнуть договор.
Также обязательным требованием выступает указание показателей в строгом соответствии с техрегламентами и стандартами в виде ГОСТов, СанПиНов, гигиенических нормативов и т. д.
Приём обязан соответствовать правилам, которые прописаны в контакте. В его процессе подвергаются проверке:
- целостность упаковки;
- объём и качество;
- сроки годности;
- выполнение условий перевозки;
- документы работников, которые контактируют с продуктами.
При невыполнении какого-либо из этих пунктов заказчик вправе отказаться от товара.
Требования к описанию объекта закупки
Заказчик обязан указать в закупочной документации технические и качественные характеристики.
При этом с 02.07.2019 г. при описании некоторых продуктов необходимо использовать данные из каталога товаров, работ, услуг.
Поскольку все продукты имеют срок годности, в их описании должен присутствовать данный критерий и требования к нему.
При снижении стоимости поставки товара на 25% и более по сравнению с НМЦК во избежание обвинения в демпинге поставщику необходимо обосновать своё предложение посредством:
- гарантийного письма от производителя, в котором указываются стоимость и объём товара;
- документов, подтверждающих наличие товара у поставщика;
- прочей документации, которые доказывают способность поставщика предоставить необходимый товар в оговорённых количествах.
Кроме того, при описании закупки пищевых продуктов могут возникнуть дополнительные требования, которые зависят от характера товара и условий его поставки.
С июня 2020 г. в ходе закупки продуктов питания по 44-ФЗ заказчикам вменяется в обязанность использовать типовой проект, состоящий из:
- спецификации;
- техзадания;
- заявочной формы;
- графика поставок;
- поставочных адресов;
- акта сдачи-приёмки продуктов.
Требования к поставщику
К поставщикам, участвующим в закупочных процедурах в сфере продуктов питания, предъявляются дополнительные требования, обозначенные в ПП РФ № 99 от 04.02.2015, в случае:
- проведения закупки в форме конкурса с ограниченным участием, НМЦК которого свыше 500 тыс. руб.;
- приобретения продуктов для медицинских, образовательных, социальных учреждений или мест оздоровления и отдыха детей.
Закупка продуктов питания для образовательных учреждений по 44-ФЗ, а также для прочих вышеназванных объектов при её стоимости свыше 500 тыс. руб. предполагает наличие у участника закупочной процедуры опыта поставки пищевых продуктов в подобные госучреждения в течение последних 3 лет.
Для подтверждения своей квалификации участник закупочной процедуры предоставляет дубликаты исполненных контрактов и приёмочных актов, сведения о которых имеются в ЕИС в контрактных реестрах.
При этом подходят документы, подтверждающие поставку любых продуктов питания.
Закупка продуктов питания представляет собой один из наиболее распространённых видов торговых процедур. Имея общие черты с прочими видами закупочных торгов, продуктовые закупки тем не менее подчиняются дополнительным правилам, которые законодательно постоянно совершенствуются.
