Комиссия по осуществлению закупок по статье 39 44-ФЗ

Понятие

Если заказчик планирует провести закупочную процедуру не с единственным поставщиком, а на конкурентной основе, то законом 44-ФЗ ему предписывается предварительно создать комиссию по осуществлению закупок. Её деятельность регламентируется ст. 39 44-ФЗ.

Перед ней ставится основная задача, заключающаяся в создании условий для соблюдения законодательных требований касательно определения поставщика, подрядчика, исполнителя в ходе закупочных процедур.

Этому коллегиальном органу вменяется в обязанность отказывать желающим участвовать в закупках, если их заявки не отвечают требованиям закона и заказчика или не имеют обеспечения.

Кто входит в состав

Закон предусматривает создание заказчиком таких видов комиссий:

• конкурсных;
• аукционных;
• котировочных;
• по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений;
• единых, которые объединяют функции всех вышеупомянутых комиссий.

При этом регламентируется минимальное число членов коллегиального органа:

• в конкурсной, аукционной или единой комиссии — 5 человек;
• в котировочной, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений — 3 человека.

Допускаются особенности формирования конкурсной комиссии в ходе закупочных процедур, ориентированных на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления за счёт средств пенсионных накоплений на базе ФЗ №111от 24.07.2002.

Также при проведении конкурсов, в ходе которых подписываются контракты на создание литературных, кинематографических или произведений из других сфер искусства в состав конкурсных коллегиальных органов предписывается включение минимум 50% представителей творческих профессий от общего числа их членов.

Ч. 5 ст. 39 44-ФЗ устанавливает, что у входящих в закупочную комиссию специалистов желательна профессиональная переподготовка, а также наличие специальных знаний по отношению к закупочным объектам.

При этом закон не регламентирует процентный состав таких специалистов в коллегиальном органе, а ограничивается термином «преимущественно».

Зато гораздо более категорично законодательство очерчивает круг лиц, которым противопоказано участие в закупочных комиссиях. Среди них значатся:

• физлица, привлечённые в виде экспертов для осуществления экспертной оценки конкурсной документации и заявочных документов;
• физлица, имеющие личную заинтересованность в итогах определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей;
• подавшие заявки на участие в конкурсных процедурах или состоящие в штате направивших заявки компаний физлица;
• физлица, находящиеся под влиянием участников закупок;
• пребывающие в браке или близком родстве с руководителем закупочного участника физлица;
• должностные лица, представляющие контрольный орган, действующий в закупочной сфере.

Если в составе коллегиального органа обнаружатся подобные лица, они подлежат немедленной замене.

Замену состава данного органа закон разрешает производить только заказчику, который принял решение о его создании.

Закон также регламентирует функционирование самой комиссии. Например, её решения будут правомочны лишь при участии в её работе не менее 50% от общего количества её членов. При этом они должны быть своевременно проинформированы председателем о месте и времени проведения очередного заседания.

Принимать решения заочно или делегировать свои полномочия сторонним лицам членам коллегиального органа запрещено.

Нарушение вышеозначенных требований влечёт за собой возможность обжалования со стороны любого участника торговой процедуры.

Порядок формирования

Создание комиссии по осуществлению закупок должно обязательно предварять собственно конкурентную процедуру.

При этом законом заказчику предоставлено право формирования данного органа исходя из собственных нужд.

Он может создать разные комиссии отдельно для каждой торговой процедуры, а может сформировать единый орган для всех своих процедур.

Алгоритм формирования комиссии по осуществлению закупок таков:

1. Издание заказчиком приказа о создании коллегиального органа с указанием его состава, порядка работы, назначением председателя и его заместителя. Оформленный в произвольной форме документ визируется руководителем и становится доступным не позже даты, когда было опубликовано извещение о проведении закупочной процедуры.
2. Утверждение положения о создаваемом органе, которое также выпускается не позднее даты публикации извещения. В положении перечисляются обязанности комиссии, в которые входят:

• регистрация и анализ заявок участников закупок;
• определение победителей;
• принятие решений об отклонении заявок; оформление протоколов по каждому закупочному этапу.

Во время работы в составе комиссии её участникам запрещается:

• общаться с потенциальными поставщиками;
• нарушать целостность заявочных конвертов до установленного срока их открытия;
• выдвигать в адрес поставщиков требования, не совместимые с нормами законодательства.

Статья 39 44-ФЗ и ст. 107 44-ФЗ возлагают на каждого члена закупочного коллегиального органа личную административную ответственность за допущенные нарушения контрактного законодательства.

Эта ответственность может быть:

• дисциплинарной;
• гражданско-правовой;
• административной;
• уголовной.

Дополнительные усилия, которые заказчику приходится прилагать при создании комиссии по осуществлению закупок, полностью оправдывают себя после завершения конкурентной закупочной процедуры, итоги которой благодаря этому органу признаются правомочными.