Как правильно составить техзадание на закупку

Что представляют собой ТЗ

Для корректного приобретения объекта закупки предварительно необходимо документировано и максимально подробно обрисовать требования, предъявляемые к нему.

Для этого и составляется техническое задание, в котором определяются:

• предмет закупочного контракта;
• цена закупаемого объекта;
• его специфика;
• объём закупки;
• условия закупки;
• предъявляемые при этом требования.

Являясь, по сути, инструкцией по полноценному проведению закупочных действий, техническое задание базируется на положениях Федерального закона РФ №44 от 05.04.2013 г. (далее: техническое задание по 44-ФЗ).

Главное назначение ТЗ заключается в чётком определении и фиксации предъявляемых к закупочному объекту требований. При этом закон в ч.4 ст. 23 № 44-ФЗ обязывает указывать наименование закупки в точном соответствии с каталогом товаров, работ, услуг (КТРУ), формирование которого регламентируется Постановлением правительства РФ №145 от 08.02.2017.

В законе напрямую никак не регламентируется форма технического задания по 44-ФЗ.

Однако в статье 33 44-ФЗ содержатся жёсткие требования, предъявляемые к описанию объекта закупки. А поскольку описание представляет собой обязательный и важнейший элемент техзадания, то закон таким образом регламентирует составление всего данного документа.

Будучи составной частью закупочной документации, ТЗ на закупку одновременно в обязательном порядке включает в себя описание требуемого объекта. При этом описание должно быть жёстко сопряжено с наименованиями, зафиксированными в КТРУ. Также в описании должны присутствовать условные обозначения, терминология, касающаяся качественных и технических характеристик закупочного объекта, его стандартные показатели.

Законом разрешено включение в описание:

• планов;
• спецификаций;
• эскизов;
• чертежей;
  фотографий;
• результатов тестирования;
• методов проведённых испытаний;
• указаний на соответствие упаковок с требованиями ГК РФ;
• процессов и способом производства;
• этикеток;
• маркировки;
• подтверждения соответствию стандартам.

Государственный заказчик при приобретении товаров, работ и услуг использует техзадание при составлении:

• плана-графика, описывающего предметы закупок и требования к ним;
• правил нормирования, по которым с помощью специальных перечней закупаются определённые объекты;
• документов, формирующих начальную контрактную цену;
• закупочной документации;
• заявок участников сделок;
• приложений к контракту или его разделов.

Выступая преимущественно в качестве приложения к контракту, договору или являясь частью документации, содержащей конкретный перечень приобретаемых объектов, техзадание размещается в соответствующих разделах этих документов.

Правила составления ТЗ

Хотя форма составления техзаданий не регламентируется законом, тем не менее имеются определённые правила, которых следует придерживаться при оформлении ТЗ. Это предполагают требования к техническому заданию по 44-ФЗ.

При подготовке технических заданий нужно использовать следующие нормативы:

• отраслевые;
• госстандарты;
• министерские и ведомственные методические рекомендации;
• технико-технологические условия.

Обязательным является включение в ТЗ данных об организации-заказчике, её юридический и фактический адреса, банковские реквизиты, номера телефонов, коды по Общероссийскому классификатору.

В качестве дополнительных информативных источников могут использоваться сведения из заключавшихся ранее контрактов, коммерческие предложения других организаций, иные данные из общедоступных источников.

Характеризуя закупаемые объекты, заказчик обычно называет их минимальные и максимальные показатели. Однако при этом должно присутствовать и реальное значение, которым обладает конкретный объект.

Запрещено использовать размытые обозначения типа «не более», «не менее», «от и до», которые могут привести к двусмысленному и даже превратному толкованию характеристик закупаемых объектов.

Если во время выполнения работ или оказания услуг планируется использование товаров, которые не входят в контракт, то в закупочную документацию можно вносить ссылки на товарные знаки. В данном случае в описание объекта обязательно требуется добавлять слова «или эквивалент», если не наблюдается несовместимость товаров с разными товарными знаками. Также эти слова не используются в случае необходимости обеспечить взаимодействие подобных товаров с товарами, которые использует заказчик.

При этом характеристики ТРУ не должны ограничивать конкурентные возможности участников сделки путём:

• включения в ТЗ разнородной продукции,
• установления нереальных сроков поставок, выполнения работ, оказания услуг;
• выдвижения требований ко всему объекту, которые характерны лишь для одного товарного знака.

ТЗ по 44-ФЗ не предусматривает обязательного во всех закупочных действиях ориентирования заказчика на ГОСТы, стандарты или технические регламенты. В техзадании должны быть указаны обозначение объекта госзакупки и главные требования к нему.

Наименование закупочного объекта должно обязательно соответствовать КТРУ.

Тем не менее, будучи вспомогательной мерой, ГОСТ заметно упрощает корректное заполнение документов, сопровождающих закупку. Более того, в случае, если ГОСТ указан в ТЗ, он становится обязательным для участников контракта.

Технические регламенты, не будучи обязательными для ТЗ, тем не менее зачастую используются в практике закупочной деятельности, упрощая процесс и делая его более прецизионным.

Если ТЗ указаны ГОСТы, техрегламенты и СанПиНы, заказчик вправе их изменить лишь при условии улучшения приведенных характеристик.

В техзадание к закупкам по 44-ФЗ не разрешается включение:

• товарных знаков (за исключением случаев, описанных выше);
• знаков обслуживания;
• фирменных названий;
• патентов;
• промышленных образцов;
• обозначения местоположения производства товара;
• названия производителя.

В правилах описания объекта госзаказа требуется его наименование сопровождать словами «или эквивалент».

Однако при этом имеются исключения, которые делают необязательным это требование при:

• наличии товаров, чьи товарные знаки несовместимы с товарами, используемыми госзаказчиком;
• закупке запчастей и расходных материалов к оборудованию и машинам, которыми пользуется заказчик.

Федеральный закон «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006 в ст.17 требует проведение торгов, запрос котировок цен, запрос предложений сопровождать действиями, способными не допустить, ограничить или устранить конкуренцию.

Под подобными действиями подразумеваются:

• регулировка со стороны организаторов торгов, запросов котировок и предложений или заказчиков подобной деятельности, а также сговор организаторов торгов с их участниками, которые приводят к образованию преимущественных условий для одной части участников, ограничивая конкуренцию;
• искажение правил определения победителей торгов, запроса предложений и котировочных запросов;
• участие организаторов торгов, запросов котировок и предложений непосредственно в торгах, запросах котировок и предложений.

В случае, если товары, работы и услуги по своим функциям и технологии никак не связаны друг с другом, объединять их в один лот не разрешается.

Инструкция по составлению ТЗ

Алгоритм формирования техзадания госзакупки выглядит следующим образом:

1. Подготовить для использования в ТЗ перечень терминов, определений и сокращений.
2. Составить полную информацию о заказчике, включая официальное название организации, её адрес и действующий в ней режим рабочего дня.
3. Указать, является ли закупка совместной или единоличной. В случае закупки группой лиц перечислить права и обязанности каждого из участников. При централизованной закупке указать уполномоченный орган. Также следует отметить участие в закупке экспертов и порядок их работы.
4. В сведениях о закупке описать способ определения поставщика и обоснование выбора этого способа.
5. Указать требования к участникам сделки в виде их деловой репутации и наличия у них производственных мощностей.
6. Перечислить исходные условия в виде справочной, производственной, опытной информации, оказывающей влияние на выполнение контрактных условий.
7. Указать сведения об особенностях предстоящего производственного процесса.
8. Назвать точное расположение объекта и, если требуется, привести его подробное описание.
9. Обрисовать искомые результаты, которые заказчик хочет получить после выполнения сделки.
10. Назвать источник финансирования.
11. Перечислить для участников контракта условия его исполнения, требуемые сроки и гарантийные обязательства.
12. Привести порядок нормирования сделки.
13. Точно обозначить наименование закупаемого объекта.
14. Дать полное его описание.
15. Указать на его экологическую составляющую.
16. Точно обозначить объём закупаемых товаров, периодичность и срок поставки.
17. Установить гарантийный срок и условия предоставления гарантии.
18. Перечислить требования, предъявляемые к упаковке, маркировке, а также условные и специальные обозначения, которые должны на ней фигурировать.
19. Обозначить величину расходов на эксплуатацию закупаемых объектов.
20. Определить необходимость в монтаже и наладке.
21. Привести порядок поставки и приёмки.
22. Подчеркнуть необходимость проведения испытаний, обучения лиц, которым предстоит эксплуатировать закупаемый объект.

Польза правил формирования ТЗ, кажущихся на первый взгляд излишне громоздкими, подтверждена практикой множества совершённых закупочных сделок. Грамотное составление техзадания позволяет осуществить закупку требуемого объекта максимально корректно.