Статья 59 44-ФЗ: особенности и порядок проведения электронного аукциона

Особенности

Если закупочные торги осуществляются в электронном виде и на электронных площадках, а лучшим называется участник, предложивший минимальную цену для государственного или муниципального контракта, то речь идёт об электроном аукционе (ЭА).

Ч.1 ст. 59 44-ФЗ предусматривает, что закупочный процесс в подобном виде должен сопровождаться сообщением заказчика, предназначенным для неограниченного круга лиц и размещённым в единой информационной системе (ЕИС).

Именно электронная форма торгов исключительно на электронных площадках отличает электронный аукцион от прочих закупочных видов. Кроме того, имеется отличие электронного аукциона от конкурса, которое выражается в определении победителя по ценовым аспектам.

Аукцион в электронной форме имеет преимущество перед конкурсом в более быстрой и простой закупочной процедуре. А тот факт, что значительная часть нагрузки при этом ложится на оператора электронной площадки, существенно облегчает деятельность заказчика.

В Распоряжении правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р приведён список товаров, работ, услуг, для закупки которых надлежит использовать электронный аукцион. В нём же перечислены исключения из этого списка.

Аукционный метод закупок применяется заказчиком только в случаях, когда он способен чётко описать закупочный объект и по итогам торгов на основании ч. 3 ст. 59 ФЗ-44 выявить его лидера лишь посредством ценовых показателей. Однако это требование иногда выступает недостатком данного вида торгов, поскольку при этом остаются в тени иные важные факторы определения победителя. Например, здесь не учитываются качественные характеристики предлагаемых товаров, работ, услуг.

Открытый аукцион не проводится при определении заказчиком поставщиков закрытым способом, что предписывается ч. 3 ст. 59 44-ФЗ, при закупке составляющих гостайну товаров или ценностей музейного и культурного характера.

Поскольку электронный аукцион — это многогранный процесс, в нём участвуют 3 стороны, представленные:

1. Организатором, который имеет с оператором электронной площадки договор, помогающий найти партнёра, заинтересованного в заключении сделки с имуществом, представленным на торгах в виде лота.
2. Пользователями электронной площадки в качестве госорганов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, намеревающихся получить сведения из информационной системы оператора электронной площадки или применяющих эти сведения для заключения договора о реализации товаров, работ или услуг.
3. Оператором ЭТП, который, будучи юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем РФ, является правообладателем на законных основаниях информсистемы общего пользования в Интернет-сети, позволяющей участникам электронных торгов обмениваться данными в их ходе.

Через ЭТП осуществляется обмен документами в цифровом виде. Подобный документооборот означает, что все подписываемые сторонами сделки документы имеют электронный формат и визируются опять же электронной подписью.

Заказчики получают ЭЦП в Казначействе России, а поставщики могут приобрести квалифицированную электронную подпись в удостоверяющих центрах.

В случае если подписывается госконтракт, процесс его заключения происходит в ЕИС.

В правительственном Распоряжении №1447-р от 12.07.2018 содержится список операторов ЭТП для проведения электронных закупок. В данный перечень входят 8 следующих площадок:

1. ЗАО «Сбербанк-АСТ».
2. ООО «РТС-тендер».
3. АО «Единая электронная торговая площадка» (Росэлторг).
4. Национальная электронная площадка.
5. АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан».
6. АО «Российский аукционный дом» (РАД).
7. АО «ТЭК – Торг».
8. ООО «Электронная торговая площадка ГПБ».

Кроме того, имеется ещё одна специализированная официальная электронная площадка — ЗАО «Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа», предназначение которой ясно из её названия.

Виды

Обычно проведение электронного аукциона сопровождается сообщением заказчика в открытом доступе, адресованным неограниченному кругу лиц и размещаемым в ЕИС. Тем самым в предстоящих торгах имеет возможность принять участие любой желающий, отвечающий требованиям планируемых закупочных действий.

Однако ст. 84 44-ФЗ описывает ситуации, когда аукцион должен носить закрытый характер.

При этом способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), обладающих предварительной квалификацией на допуск к участию, также носят закрытый характер.

В подобном случае на основании ст. 85 и 86 данного закона сведения о предстоящих закупочных торгах передаются ограниченному кругу лиц посредством приглашения их принять участие в закрытых процессах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Сроки проведения и онлайн-калькулятор

Длительность протекания электронного аукциона зависит от:

• вида аукционных торгов;
• количества его участников;
• стратегии их поведения во время торгов;
• величины НМЦК.

Самый короткий срок проведения ЭА составляет 10 мин. Это происходит в случае, если не подаётся ни одного предложения по изменению цены. Максимальная длительность протекания аукциона может растянуться на несколько суток. Однако в реальности средние сроки укладываются в 1-1,5 часа.

Для точного определения сроков конкретных закупочных процедур можно воспользоваться помощью бесплатного специализированного калькулятора от «СКБ Контур». В нём достаточно правильно заполнить форму даже без регистрации, ответив всего на 3 вопроса:

• название закупки;
• закупочный тип;
• дата публикации извещения.

Требования к участникам

К участникам ЭА предъявляются требования, которые регламентируются ч.1 ст. 31 44-ФЗ. В ней оговариваются:

• обязанность соответствия участников тем позициям, которые требуются от поставщиков товаров, работ, услуг и легализируются наличием у них лицензии, допуска СРО или сертификата соответствия;
• наличие декларации о неучастии в процессах банкротств, ликвидации или конкурсного производства;
• подтверждение посредством декларирования продолжающейся работы участника на дату подачи заявки в соответствии с порядком, установленным КоАП РФ;
• отсутствие недоимки по обязательным платежам в бюджет РФ, превышающим 25% от балансовой стоимости активов участника;
• непринадлежность участника к офшорной компании;
• отсутствие судимости за экономические преступления у физического лица (ИП), директора, главного бухгалтера и учредителей юрлица;
• отсутствие конфликта интересов и близких родственных связей между заказчиком и участником электронного аукциона.

Аккредитация и обеспечение заявки

Если раньше для принятия участия в ЭА нужна была аккредитация участников аукционов на каждой из электронных площадок, то с 01.01.2019 г. стала достаточной регистрация в ЕИС, что приводит к автоматической аккредитации на всех 8 электронных площадках. Чтобы аккредитоваться на специализированной площадке «АСТ ГОЗ», необходимо выполнить особые формальности.

Для подаваемой заявки на участие в электронном аукционе необходимо денежное обеспечение, которое выступает гарантией участия заявителя в процедуре, следовании им всем аукционным правилам и достоверности предоставленных им данных. Заявка обеспечивается в нескольких вариантах посредством:

• собственных денежных средств участника;
• тендерного займа или тендерного кредита;
• банковской гарантии.

С 01. 07. 2019 г. аукционный участник имеет право на выбор вносить обеспечение участия банковской гарантией или денежными средствами.

Размер заявочного обеспечения сопряжён с НМЦК. Если она находится в пределах 5-20 млн. руб., то процентная ставка обеспечения составляет 0,5 %-1% от стоимости контракта. При начальной цене свыше 20 млн. руб. обеспечение может достигать 5% контрактной стоимости. Законом также предусмотрена фиксированная процентная ставка обеспечения в размере 2%, которая предназначена для:

• инвалидных организаций;
• уголовно-исправительных учреждений;
• некоммерческих организаций социальной ориентации;
• субъектов малого бизнеса.

Аукционная документация заказчика

Пакет документов, размещаемый заказчиком в ЕИС, представляет собой аукционную документацию, которая содержит полную информацию о правилах, установленных для ЭА.

При этом заказчик вправе не позднее 1 суток до размещения закупки в ЕИС изменить план-график проведения ЭА, написав и опубликовав соответствующее извещение о вносимых правках и разослав уведомление об изменении всем участникам.

Документация по предстоящему аукциону обязана включать следующие сведения:

• определение и описание закупочного объекта, условия контракта с обоснованием НМЦК, начальных цен единиц товаров, работ, услуг;
• инструкцию по заполнению заявки и требование к её содержанию и составу;
• завершение срока подачи заявок на участие с точным указание даты и времени;
• завершение срока изучения заявок с точной датой;
• дату проведения ЭА;
• требования к участникам ЭА;
• наименование валюты, на основании которой формируется контрактная цена;
• актуальный валютный курс, установленный ЦБ РФ;
• величину контрактного обеспечения, срок и порядок его предоставления;
• право заказчика на изменение условий контракта;
• данные о лицах, которые несут ответственность за заключение контракта;
• срок, отводимый победителю для подписания контракта;
• порядок, сроки начала и окончания разъяснения участникам ЭА положений аукционной документации;
• сведения о праве одностороннего отказа от исполнения контракта согласно положениям ч. 8-25 ст. 95 44-ФЗ;
• контрактный проект, выступающий обязательным элементом аукционной документации.

Документация не должна содержать в себе требования к форме и оформлению заявок на участие в ЭА.

Извещение о проведении

Извещение об аукционе публикуются в ЕИС и в любых СМИ. При этом размещение извещения о проведении электронного аукциона по 44-ФЗ проводится в такие сроки:

• при цене контракта ниже 3 млн. руб. — минимум за неделю до окончательного срока приёма заявлений;
• при превышении стоимости контракта 3 млн. руб. — минимум за 15 дней.

Извещение должно содержать:

• реквизиты заказчика;
• дату проведения ЭА;
• контрактные условия;
• сроки исполнения;
• НМЦК и источники финансирования;
• ИНН;
• метод нахождения участников;
• сведения о подаче заявок;
• данные о размере и правилах предоставления заявочного обеспечения;
• информацию о контрактном обеспечении.

Заказчик вправе изменять извещение о проведении ЭА. Это следует делать минимум за 2 дня до окончания срока подачи заявок на участие в нём.

Запрос на разъяснение

В случае, если у поставщиков, подрядчиков, исполнителей появляется вопросы касательно каких-либо положений аукционной документации, они вправе запросить разъяснения. Каждый из аккредитованных участников имеет возможность подать 3 запроса в пределах 1 процедуры, для которой установлены следующие сроки:

• запрос необходимо направить минимум за 3 дня до завершения приёма заявок;
• ЭТП обязана довести его до заказчика в течение 1 часа;
• заказчик должен ответить на запрос максимум в течение 2 дней.

Вследствие разъяснения в закупочную документацию могут быть внесены изменения, но не позже чем за 2 дня до завершения подачи заявок. Информация об изменениях публикуется на протяжении 1 дня после принятия решения.

Разъяснения призваны вносить уточнения или дополнения в документацию, не меняя объект закупки или не повышая контрактное обеспечение.

Подача заявки

Ч.1 ст. 66 44-ФЗ предписывает разделение заявки на участие в ЭА на 2 части.

В первой её части обязаны присутствовать сведения о:

• согласии участника ЭА с условиями, указанными в документации;
• товаре, предназначенном для закупки или используемом при выполнении работы, оказании услуги.

Вторая часть должна содержать:

• реквизиты участника ЭА с обязательным присутствием ИНН;
• документы, удостоверяющие соответствие участника аукциона его требованиям;
• копии документов, удостоверяющие соответствие товаров, работ, услуг требованиям законодательства РФ;
• решение о произведении крупной сделки или об её одобрении;
• документацию, удостоверяющую право участника на получение преференций на основании ст. 28 и 29 44-ФЗ;
• документы, предусмотренные НПА;
• декларацию, удостоверяющую принадлежность участника ЭА к субъектам малого бизнеса или некоммерческим организациям социальной ориентации.

Требование от участника ЭА других документов или сведений, если они не входят в исключения, зафиксированные в ч.3 или ч. 3.1 и ч. 5 ст. 66 44-ФЗ, запрещено.

Заявка на участие в ЭА его участником подаётся оператору ЭТП сразу в виде 2 электронных документов одновременно. При этом возможен отзыв этой заявки не позже даты завершения подачи заявок посредством направления заявителем оператору ЭТП уведомления об этом. Кроме того, вернуть заявку заявителю может и оператор ЭТП, если:

• нарушены правила подачи заявок;
• поданы 2 и более заявок от одного заявителя;
• просрочена дата подачи заявки;
• заявитель числится в реестре недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей;
• у заявителя не имеется предусмотренных законодательством РФ документов.

Проведение аукциона

Первая часть заявки изучается заказчиком или аукционной комиссией в течение 3-5 дней, после чего выносится решение об участии или неучастии заявителя в аукционе в электронной форме.

Затем проводится сам аукцион в день, указанный в извещении. Это должен быть рабочий день, который следует за датой завершения срока анализа первых частей заявок. При этом оператор ЭТП привязывает время начала аукциона ко времени в часовом поясе, где находится заказчик.

В ходе ЭА его участники постепенно снижают НМЦК на величину, именующуюся шагом аукциона и составляющую от 0,5% до 5% НМЦК. Участники направляют предложения о цене контракта, которые предусматривают снижение уже имеющегося минимального предложения о контрактной цене на размер, соответствующий шагу аукциона. Однако участники ЭА не могут направлять предложения о цене контракта, если она:

• равна ранее поданной этим же участником цене;
• превышает размер ранее поданного предложения;
• имеет нулевой размер.

На протяжении получаса после окончания ЭА оператор публикует на электронной площадке протокол проведения аукциона, в который вносятся:

• адрес ЭТП;
• дата проведения, время начала и завершения ЭА;
• НМЦК;
• все минимальные предложения, сделанные участниками.

Затем в течение 1 часа после размещения протокола на площадке оператор отправляет его заказчику с присовокуплением к нему вторых частей заявок.

После этого следует заключение контракта, в ходе которого победитель электронного аукциона обязан подписать договор, предварительно предоставив банковскую гарантию на сумму, составляющую 30% от начальной стоимости ЭА.

Проект контракта визируется электронными подписями сначала победителя аукциона, а затем заказчика.

Отмена закупки

Ч. 1 ст. 36 44-ФЗ даёт заказчику право отменить проведение закупки.

Однако это необходимо ему сделать не позднее 5 дней, остающихся до завершения срока подачи заявок. При этом не требуется никакого обоснования отмены.

Но в течение следующего рабочего дня заказчик должен внести изменения в действующий план-график. Сообщение об отмене проведения закупки посредством ЭА обязательно публикуется в ЕИС в день вынесения решения и доводится до всех участников закупки.

Сегодня электронные торги и аукционы занимают лидирующие положения в закупочной деятельности. И электронные торги, и аукционы по госзаказам, и площадки опять же в электронном виде стали непременным атрибутом при приобретении товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд. Они делают процесс закупок успешным, быстрым, удобным и максимально прозрачным.