Понятие
Обеспечение гарантийных обязательств по 44-ФЗ представляет денежные средства или банковскую гарантию, предоставляемую заказчику для обеспечения гарантии качества предмета контракта на весь гарантийный срок эксплуатации.
Понятие включает в себя как сам гарантийный срок, так и порядок и объём предоставления гарантий. Это указано в ч. 4 ст. 33 44-ФЗ. Также в определение включаются и условия обслуживания товара.
Предметом контракта выступают товары, услуги и работы, приобретаемые заказчиком в соответствии с законодательством о контрактной системе закупок. Тем не менее существуют определённые особенности, касающиеся конкретных видов предметов контрактов. Установление гарантийных обязательств может являться как прерогативой исполнителя, так и заказчика, причём для заказчика это его право.
Однако в отношении сделок, связанных с приобретением машин и оборудования, действует исключительная обязанность заказчика устанавливать гарантийные условия.
Также стоит различать обеспечение гарантийных обязательств и обеспечение контракта.
Обеспечение контракта предоставляется для покрытия возможного ущерба, понесённого заказчиком в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору.
Отличие заключается в том, что гарантийные обязательства распространяются на сам предмет договора, а гарантия относится именно к процессу фактического осуществления договорённости между исполнителем и заказчиком.
Способы обеспечения
Обеспечение осуществляется двумя способами:
- посредством зачисления денежных средств на счёт заказчика;
- посредствомпредоставления банковской гарантии.
Выбор конкретного вида обеспечения лежит на исполнителе.
Обеспечение гарантии по 44-ФЗ устанавливается лицом, осуществляющим закупку. При этом важно иметь в виду, что исполнитель должен успеть осуществить необходимые действия до подписания акта приёмки. Поэтому в случае, если речь идёт о небольших суммах, лучше выбрать перечисление средств на счёт заказчика.
Условия обеспечения в обязательном порядке включаются в контракт. Кроме того, не будет лишним при наличии технической возможности включить их и в остальные связанные с контрактом документы.
Обязательное обеспечение
Не во всех случаях данная мера является обязательной.
По сути, 44-ФЗ устанавливает единственное обязательное условие о гарантии только для контрактов, связанных с машинами и оборудованием, в остальных же случаях гарантия применяется по желанию заказчика.
Также обязательное гарантийное обеспечение (ОГО) устанавливается для контрактов, по которым заказчик требует соответствия товара ГОСТу. Гарантийный срок должен соответствовать указанному в стандарте.
Ещё один случай обязательного гарантийного обеспечения — это наличие в контракте прямого указания на срок и объём гарантии.
Обеспечение гарантии и исполнения контракта могут устанавливаться независимо друг от друга. Кроме того, возможно обеспечение одним платежом или банковской гарантией двух видов сразу.
Льготы по ОГО пока не закреплены законом, но исполнители, имеющие опыт участия в государственных закупках, могут предоставить результаты успешно выполненных контрактов из ЕИС для того, чтобы подтвердить обеспечение гарантии.
Размер, порядок, срок и возврат
Размер обеспечения гарантийных обязательств по 44-ФЗ может составлять от 0,01 до 10% от начальной максимальной цены контракта.
В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 34 44-ФЗ, порядок регулируется заказчиком, даже в тех случаях, если это типовой контракт, не содержащий таких условий. Требования к гарантийному сроку товара по 44-ФЗ также устанавливаются закупщиком, исключая случаи, связанный с требованием соответствия товара ГОСТу.
ОГО предоставляется после подписания контракта, но до утверждения акта приёмки, поэтому заказчик должен учитывать возможность исполнителя своевременно произвести необходимые действия.
44-ФЗ не урегулирован вопрос о поставках, производимых частями. Этот вопрос должен решаться заказчиком и исполнителем по взаимной договорённости.
Ч. 7.1 ст. 94 закона не допускает требовать предоставление обеспечения при закрытии отдельного этапа контракта, однако гарантийный срок может начать течь после поставки части продукции. Во избежание спорных ситуаций лучше не устанавливать частичную приёмку товара при затребовании гарантии.
Поставщик имеет право изменить по своему усмотрению способ или предоставить другую гарантию вместо первоначальной.
Возврат ОГО осуществляется по тем же правилам, что и при обеспечении контракта — в течение 15 дней для закупок СМП или СОНКО, либо в течение 30 дней с даты исполнения обязательств для иных видов закупок. Также срок возврата может быть прописан в контракте.
Риски
Основная проблема для исполнителя в случае затребования гарантий связана с ложащейся на поставщика дополнительной финансовой нагрузкой. В случаях, когда срок контракта исчисляется годами, ждать своих средств придётся очень долго.
Кроме того, далеко не все банки предоставляют такую услугу. Постепенно предоставление банковской гарантии для ОГО становится всё более распространённым, но на текущий момент с этим всё ещё могут быть проблемы.
Гарантийные обязательства исполнителя — это право заказчика, устанавливаемое им в закупочной документации с целью обезопасить себя от товара или услуги ненадлежащего качества. Это представляет собой право, а не обязанность лица, осуществляющего закупку, однако в некоторых случаях это является обязательным условием заключения контракта.
В случае если обеспечение ГО, обозначенное договором, не будет предоставлено, заказчик имеет право не подписывать акт приёмки.
Данная мера защиты пока не слишком распространена, однако, в дальнейшем представляется возможным её более активное применение заказчиками.
