Правовые нормы
Базовый документ 44-ФЗ, регламентирующий аспекты закупочного процесса, никак не конкретизирует термин «источник финансирования». Его разъяснение берёт на себя Гражданский кодекс РФ. В п. 2 и 3 ст. 764 ГК РФ констатируется, что финансирование закупок в её рамках происходит с использованием бюджетных и внебюджетных средств.
Т. е. госконтракты могут быть профинансированы посредством любых государственных и частных средств. Исключение составляют только иностранные агенты, для которых установлены специальные ограничения и правила.
В настоящее время законом не зафиксирован конкретный список финансовых источников для проведения закупок, но в широком плане под этим понятием подразумеваются разнообразные фонды, из которых направленными потоками приходят денежные средства для реализации планов и экономической деятельности той или иной организации. При этом организации, финансирующиеся за счёт бюджетных средств, обязываются закупать товары, работы, услуги согласно нормам 44-ФЗ.
Они представлены:
- бюджетными, автономными и казёнными учреждениями;
- федеральным государственным унитарным предприятием в сфере безопасности граждан, а также гособоронзаказа;
- государственными и публично-правовыми учреждениями;
- юрлицами с полным госучастием при закупках за счёт госсубсидий, предназначенных для капстроительства и приобретения недвижимости.
44-ФЗ не вменяет бюджетным организациям в обязанность закупку конкретных товаров на денежные средства из оговорённых источников, как, например, из бюджета или из субсидий. Заказчикам предоставляется право применять смешанное финансирование.
Однако при использовании негосударственного фонда финансирования учредителей обязывают предоставить имущественные гарантии выплат или их резервные варианты.
Виды
Основные виды финансовых источников базируются на:
- собственном бюджете и внутренних резервах организации;
- денежных средствах из федерального и регионального бюджетов;
- займах, ссудах, кредитах;
- инвестициях, в том числе иностранных;
- внебюджетных благотворительных фондах;
- средствах частных лиц;
- средствах общественных организаций.
Бюджетное финансирование организаций сопровождается нормативами, которые исходят из затрат на 1 расчётную единицу, например, на лечение 1 больного или на обучение в школе 1 ребёнка.
Внебюджетные фонды формируются из дополнительных денежных потоков в виде прибыли от предпринимательской деятельности, от сдачи в аренду помещений и имущества, а также от пожертвований и прочих подобных денежных поступлений.
Необходимость указания источника
В ч. 2, 4, 13 ст. 34 44-ФЗ указываются существенные условия, сопутствующие заключению госконтрактов, к которым, например, в обязательном порядке принадлежат контрактная цена и объём поставок.
При этом сведения о финансирующих субъектах в существенные условия не входят. Однако в п. 2 ст. 42 44-ФЗ присутствует требование включать данный фактор в извещение о закупке.
Поэтому в контракте в любом случае обязательно приходится указывать данные об источниках финансирования, хотя они формально и не входят в существенные условия договора и имеют преимущественно информативный характер.
Кроме того, заказчикам рекомендуется приводить в контракте эти сведения, чтобы:
- обеспечить прозрачность закупочных действий;
- предотвратить возможность коррупции;
- создать систему поэтапного финансирования;
- контролировать использование средств бюджета;
- облегчить взаимодействие с органами надзора.
Соблюдение принципа открытости закупок даёт возможность иметь сведения о лицах, которые снабжают средствами заказчика, что позволяет предотвращать участие в процессе аффилированных с исполнителями граждан.
В случае, если оплата контракта осуществляется частями посредством поэтапных актов приёма или передачи работ, услуг, а также накладных на приём товара, следует указывать каждый из финансовых источников и объём его применения во время поэтапного выполнения госконтракта.
Обозначение источников финансирования в контракте позволяет надзорным органам не изымать финансовые документы в процессе проведения проверок.
Правила указания и изменения
Чтобы указать финансовый источник в контракте по 44-ФЗ, следует:
- Заказчику составить перечень фондов, предоставляющих средства.
- Распределить контрактную цену между финансирующими субъектами.
- Внести в контрактный проект данные о правилах финансирования.
- Подписать документ всеми сторонами.
- Направить копии контракта фондам, производившим финансирование закупки.
Список финансирующих субъектов и определение степени инвестиционного участия составляется в соответствии с решениями государственных или муниципальных органов о выделении бюджетных средств. При использовании резервного бюджетного фонда требуется подробно обосновать необходимость этого действия.
В случае возникновения необходимости внести коррективы в данные о финансовых источниках нужно согласовать это с:
- исполнителем контракта;
- спонсорскими учреждениями;
- региональным органом ФАС.
Чтобы внести корректировки в информацию о предоставляющих денежные средства фондах, следует составить проект изменений с объяснением внесенных исправлений, а затем согласовать документ с вышеназванными субъектами сделки.
В соответствии с ч. 2 ст. 766 ГК РФ сведения о любом финансирующем субъекте должны сопровождаться указанием размера поступления и порядка перечисления средств.
При выполнении закупочного контракта нельзя обойтись не только без финансирования процесса закупок товаров, работ, услуг, но и без упоминания в контракте его источника. От его дееспособности, надёжности и стабильности зависит как весь процесс госзакупок в целом, так и исполнение закупочных контрактов в каждом конкретном случае отдельно.
