Понятия
Поскольку 44-ФЗ, посвящённый контрактной системе, в своей статье 3 в качестве движущей силы закупочного процесса называет заключение гражданско-правовых договоров, которые затем именуются в законе контрактами, можно прийти к выводу о синонимичности данных терминов, т.е. у контракта и договора разница по 44-ФЗ не наблюдается.
Вместе с тем глава 30 ГК РФ под контрактом по 44-ФЗ подразумевает разновидность договора, который ориентирован на удовлетворение государственных и муниципальных потребностей, несколько сужая понятие договора и ставя его в более официальные рамки.
По этой же логике строит свою терминологию и бюджетный кодекс РФ, рекомендуя использовать термин «контракт» в отношении договоров, заключаемых государственными или муниципальными заказчиками.
Правда, при этом Минэкономразвития РФ, определяя, контракт или договор для бюджетных учреждений предпочтительней, склоняется в пользу второго варианта.
Общее
Поскольку термины «договор» и «контракт» не имеют между собой принципиальных различий, то и их структуры практически не разнятся между собой. Они обязательно состоят из:
- обозначения предмета;
- реквизитов заключающих соглашение сторон;
- их степени ответственности;
- способов разрешения конфликтных ситуаций;
- условий поставки;
- порядка оплаты;
- цены;
- предвосхищения возникновения форс-мажорных ситуаций и обстоятельств непреодолимой силы;
- иных подобных условий.
Разница
В отличие от контрактной формы, оформляемой исключительно в письменном виде, договорная форма может быть выражена и в устном виде.
Кроме того, ст. 34 44-ФЗ наделяет контракты отличительными особенностями, выраженными в:
- представлении одной из сторон торговой процедуры госзаказчиком;
- чётко обозначенных сроках подписания;
- твёрдом значении оговорённой цены и её неизменности;
- ответственности поставщика, подрядчика, исполнителя в срыве контракта;
- требованиях обеспечения;
- в порядке приёмки результатов исполнения контракта;
- условиях отказа.
В настоящее время в библиотеке ЕИС находятся 9 типовых контрактов, которые в обязательном порядке должны быть использованы при госзакупочных процедурах в определённых отраслях, например, при поставках медтехники, радиоэлектроники, при техобслуживании автотранспорта, чем и отличается контракт от договора по 44-ФЗ .
Когда заключаются
44-ФЗ не предписывает сторонам госзакупочной деятельности при исполнении госзаказа руководствоваться исключительно термином «контракт», игнорируя понятие «договор».
Более того, в правоприменительной практике, исходя из ст. 431 ГК РФ и пп. 1 и 6 АПК РФ, судебные органы при рассмотрении споров по соглашениям, учитывают существенную сторону отношений, а не, не то, в какой форме эти отношения оформлены — в договорной или контрактной.
Тем не менее письмо Минэкономразвития РФ № Д28и-1889 от 30.09.2014 рекомендует в ходе оформления закупочных сделок по 44-ФЗ выбирать для них следующие наименования:
- всем бюджетным организациям независимо от закупочных видов предпочтительней заключать гражданско-правовые договоры;
- для муниципальных образований более подходят контрактные соглашения;
- органы государственной власти, внебюджетные фонды, казённые учреждения должны подписывать государственный контракт.
Однако при этом Минэкономразвития РФ подчёркивает, что между договорными и контрактными соглашениями юридической разницы не существует.
В данном случае форма документирования закупочных взаимоотношений никак не корреспондируется с их содержанием и не зависит ни от вида закупок, ни от самого закупочного объекта.
Хотя чёткая разница между договорными и контрактными формами торговых взаимоотношений законодательно не обозначена, на практике для дифференциации многообразных закупочных процессов применяется специализация данных терминов.
Но в любом случае корректность заключения обоих видов закупочного соглашения превалирует над его наименованием.
