Навигация
Российское государство регулярно закупает на десятки триллионов рублей различных товаров, работ и услуг. Чтобы провести государственные закупки, регулируемые федеральными законами 44-ФЗ и 223-ФЗ, уполномоченные органы обязаны разместить документацию по всем заказам на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
Работа на портале для всех участников бесплатна.
Рассмотрим функциональные возможности сайта для заказчиков и поставщиков.
Портал госзакупок, его главная веб страница содержит вертикально расположенные разделы с перечисленной ниже информацией.
- База закупок.
- Планирование (тут размещены планы-графики, планы закупок, их общественное обсуждение, запрос цен и товаров, правила нормирования и положения о закупках).
- Контракты и договора (в разделе можно посмотреть их реестры, библиотеки и дополнительную информацию).
- Организации (расположены реестры зарегистрированных участников и заказчиков).
- Мониторинг и отчетность (формируются аналитические отчеты и реестры информации об объемах выручки, по контрактам и договорам заказчиков, прочие отчеты).
- Контроль и аудит (представлены реестры недобросовестных поставщиков, жалоб, проверок, результатов аудита).
В нижнем поле главной страницы работают гиперактивные ссылки на все действующие электронные торговые площадки.
В верхней части главного меню расположены разделы, выделенные по несколько другим критериям.
- Все разделы (кликнув на это название, можно раскрыть перечисленные выше опции, объединенные в группу «Все», а также «Заказчикам», «Поставщикам» и «Органам контроля»).
- Закупки.
- Контракты и договоры.
- Планирование.
- Каталог.
- Документы.
- Новости.
Кликнув на «Закупки», можно открыть базу проводимых тендеров, которые сортируются по датам обновления и размещения, цене, релевантности. Есть возможность выгрузки сформированной по отобранным критериям базы и подписки на RSS-ленту.
Поиск тендеров предусмотрено проводить по таким критериям:
- регулирующему законодательному акту;
- этапу закупки;
- способу определения поставщика;
- дате размещения;
- дате окончания подачи заявок;
- цене;
- валюте;
- ИНН или наименованию заказчика;
- по дополнительным параметрам.
Есть возможность проводить поиск информации по регионам РФ и отдельным городам.
Раздел «Контракты и договоры» содержит типовые контракты, типовые условия контрактов и реестры договоров и контрактов.
В каталоге можно выбирать из 25 рубрик, которые включают детальные ассортиментные позиции товаров, услуг, работ.
Раздел документов содержит законодательную базу, ее разъяснения, техническое руководство, данные о банках и финансовых организациях, прочие материалы.
На сайте создан форум, вмещающий ответы на наиболее распространенные вопросы, есть ссылка на техподдержку как работы ЕИС, так и электронных площадок, публикуются новости.
Функционал формирует, обрабатывает и хранит данные, связанные с госзакупками. Информация на портале доступна не только для участников тендерных торгов, но и для всех граждан РФ на бесплатной основе.
На главной странице сайта предоставляется обзор событий, произошедших в сфере государственных закупок. Эти базы данных могут быть полезны заказчикам, поставщикам, регулирующим органам и другим пользователям веб ресурса.
Вход в личный кабинет
Для получения возможности размещения на официальном сайте информации о проводимых тендерах, в 2020 году заказчикам требуется:
- получить ЭЦП;
- пройти регистрацию в ЕИС;
- настроить права доступа для сотрудников в личный кабинет.
Бесплатное получение ЭЦП и подача заявок на регистрацию предусмотрено функциями Федерального казначейства.
Порядок регистрации определен приказами этого госоргана:
На сайте предусмотрены три входа в личные кабинеты.
- Личный кабинет для уполномоченного лица, осуществляющего функции в соответствии с ФЗ № 44-ФЗ от лица заказчика, его уполномоченного органа, регулирующего, контрольного, финансового органа, оператора торговой площадки и информационной системы, банка, аудиторской компании, органа местного самоуправления, реестратора и т.п.
- Личный кабинет для уполномоченного лица, осуществляющего функции в соответствии с ФЗ № 223-ФЗ от лица заказчика, юридического лица, банка, оператора электронной площадки и информационной системы, аудиторской компании и т.п. в предусмотренных ФЗ случаях.
- Личный кабинет участника закупок.
Для подключения кабинета необходимо:
- установить браузер, который поддерживает протокол безопасности Transport Layer Security (TLS v. 1.0, RFC 5246), с использованием криптографических стандартов РФ (например, Internet Explorer версии 11.0);
- произвести установку и настройку программного обеспечения «КриптоПро CSP» версии 4.0, имеющего действующий сертификат соответствия требованиям к средствам ЭЦП, которые утверждены приказом ФСБ России от 27 декабря 2011 г. №796, и который может быть использован для создания и проверки ЭЦП в соответствии с ФЗ от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»;
- установить «КриптоПро ЭЦП Browser plug-in», версия 2.0.
Реестр закупок
Сайт http://zakupki.gov.ru предназначен для оперативного информирования субъектов бизнеса об актуальных госзаказах на определенные виды работ, поставку товаров и предоставление услуг с целью обеспечить нормальное функционирование федеральных и муниципальных органов Российской Федерации.
На сайте создана возможность государственным и муниципальным заказчикам осуществлять автоматизированное размещение заказов на госзакупки и оперативно проводить покупки.
Администраторами сайта в режиме реального времени производится мониторинг учетных записей и управление контентом, отслеживание корректности процессов регистрации субъектов предпринимательской деятельности, контроль проведения конкурсов на госзакупки и реагирование на запросы пользователей.
Кроме того, на портале возможно частичное оформление сделок и вырисовывается перспектива со временем перейти на безбумажный оборот и скрепление документов электронной подписью.
Главный портал закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ представляет общие и отдельные разделы для перечней, реестров планов закупок по каждому федеральному закону.
С помощью расширенного поиска можно сортировать и отфильтровать государственные заказы.
В процессе отбора по критерию «Федеральный закон» можно выбрать:
- 44-ФЗ;
- 223-ФЗ;
- ПП РФ 615 (Капитальный ремонт);
- 94-ФЗ.
Есть возможность поиска заказа по реестровому номеру закупки, по ОКПД2, ОКПД и коду позиции КТРУ.
Все операции группируются по этапам на такие, что находятся в процессе:
- подачи заявок;
- работы комиссии;
- закупка завершена;
- закупка отменена.
По способу определения поставщика выделены:
Заявки можно отобрать по дате:
- размещения заказа;
- окончания подачи заявки;
- дате проведения электронного аукциона;
- дате обновления.
Цена закупки может быть представлена не только в российских рублях, но в любой другой валюте.
Представлена группировка заказов по ценовой категории и возможность отбора по начальной (максимальной) цене контракта, товара (работы, услуги) или ассортиментной единицы, а также по размеру аванса в процентах.
Реестр закупок также позволяет найти операцию закупки по ее номеру.
Поддерживается также поиск по:
- наименованию и ИНН заказчика;
- субъекту РФ;
- месту поставки товара, работы или услуги;
- ОКТМО;
- уровню организации заказчика и т.д.
Собирается также информация относительно потребности в банковском и казначейском сопровождении, об особенностях закупки.
Поиск заказов можно осуществлять по ключевым словам, но возможны и исключения слов из поиска. Для этого предусмотрена галочка «С учетом всех форм слов», которая позволяет выводить все части речи в результаты.
Функционал для поставщика
Портал госзакупок может быть полезен любому поставщику — посреднику или производителю — наличием реестра закупок, в том числе реестра планов и графиков закупок, а также реестра контрактов для планирования своих сделок, изучения операций и сильных сторон конкурентов и поставщиков.
Последовательность действий поставщика в процессе работы с госзакупками предполагает выполнение ряда действий:
- Получить ЭЦП.
- Зарегистрироваться на электронных площадках, на которых проводятся аукционы. В России таких площадок создано восемь. Гиперактивные ссылки на них можно найти на главной странице официального портала госзакупок. На тех электронных площадках, где предполагается участвовать в торгах, необходимо зарегистрироваться.
- Далее следует найти заявки на определенные товары, которые могут быть предложены государственному или муниципальному учреждению. Это можно сделать, применяя расширенный поиск в базе закупок по отобранным критериям. В целях экономии времени можно оформить подписку на RSS-ленту.
- Сделав выборку, необходимо скачать аукционную документацию по интересуемой ассортиментной позиции. Это необходимо, чтобы ознакомиться с требованиями заказчика к закупаемому товару, работе, услуге.
- Далее следует найти товар, работу, услугу, которая будет ниже по цене, чем цена закупки. Это необходимо для обеспечения собственной доходности в том случае, если эта сделка носит посреднический характер. Если же данная ассортиментная позиция производится самостоятельно, следует оценить размер своей прибыли в результате сделки.
- На следующем этапе либо предстоит провести переговоры с собственником товара, работы, услуги с целью предоставления им документации, либо разместить собственное предложение в единой базе.
- Заложив документы на электронную площадку, следует подождать проведения процедуры и после выхода итогового протокола подписать муниципальный или государственный контракт.
- Контракт необходимо зарегистрировать в ЕИС.
- По завершению всех этапов заказчик должен перечислить денежные средства.
Функционал для заказчика
Главный портал закупок предлагает для заказчиков достаточно развитый функционал.
Сайт zakupki.gov.ru не предназначен для проведения торгов и аукционов, это информационный ресурс.
После регистрации в организации заказчика следует создать службу контрактных управляющих.
Если объем закупок в год не выше 100 млн. руб., достаточно назначить одного специалиста.
Сотрудники этой службы должны выполнять следующие функции:
- разрабатывать планы-графики закупок;
- составлять технические задания;
- реагировать на запросы поставщиков;
- оценивать качество ТМЦ;
- накапливать заявки с отделов;
- изготавливать и размещать документы в ЕИС;
- реагировать на претензии ФАС;
- заключать контракты.
В 10-дневный срок после того, как утвержден бюджет на год, служба заказчика должна запостить подготовленный обобщенный план закупок в ЕИС и выложить разработанный план-график.
С 2020 года план закупок по 44-ФЗ составлять не нужно.
В плане-графике следует указывать:
- идентификационный код закупки;
- название закупки и ее характеристики;
- количество товара/ объема работ;
- обоснование закупки, НМЦ и способа закупки;
- дополнительные требования;
- размер обеспечения заявки и контракта;
- сроки закупки и этапов работ по контракту.
Кроме того, заказчик должен:
- указать в плане-графике срок окончания контракта;
- определить дату и причины изменений в плане-графике;
- закрепить точные сроки оплаты.
Через день можно приступать к следующему этапу (объявление заказа, изменение документов, подписание контракта).
При планировании следует учесть запреты и нормы, установленные на законодательном уровне.
Далее предстоит разместить описание закупок.
В описании указывают характеристики объекта закупки:
- функционал;
- технические;
- показатеели качества;
- эксплуатационные.
Сроки подачи заявок зависят от способа проведения тендера и цены заказа. В бумажных и электронных процедурах сроки тоже отличаются.
На следующем этапе следует произвести закупку.
Способы закупок можно разделить на 4 группы:
- запросы котировок;
- запросы предложений;
- конкурсы;
- аукционы.
Некоторые виды закупок имеют лимиты, подлежащие распределению на весь год.
Те организации, у которых бюджет не превышает 40 миллионов рублей, могут делать закупки у одного поставщика на сумму до 2 миллионов.
На следующем этапе происходит подписание контракта и подача сведений о тех, кто уклонился от его подписания.
Обязанность заказчиков — направлять в ФАС сведения об участниках:
- которые уклонились от заключения контракта;
- с которыми договоры расторгнуты по решению суда.
Обращение в центральный аппарат ФАС России или территориальные органы ФАС по месту нахождения заказчика возможно в письменном или в электронном виде.
Далее следует принять товар и оплатить контракт.
На последнем этапе необходимо размеестить отчетность.
Образование структуры
Неоднократно предпринимались попытки вывода госзакупок в глобальную сеть. Старая версия госпортала размещалась по адресу: old.zakupki.gov.ru.
До 2014 года закупки проводились на официальном общероссийском сайте «Государственные закупки» (ООС).
Январь 2014 года положил начало созданию Единой Информационной Системы и переходу на нее в силу вступления в силу ФЗ № 44-ФЗ.
С целью упрощения процесса поиска информации о проводимых торгах была создана единая информационная система в сфере закупок — ЕИС, которая стала доступной на сайте по ссылке: zakupki.gov.ru. Портал государственных закупок существенно упростил нахождение необходимой информации как для самих государственных заказчиков, так и для поставщиков товаров или услуг.
В 2016 году состоялось объединение портала, работавшего в рамках ФЗ № 223-ФЗ с ЕИС.
Это событие стало ключевым и по настоящее время официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок расположен по адресу zakupki.gov.ru.
С 2017 года, основываясь на предписаниях Постановления Правительства РФ от 14 апреля 2017 года № 446, функцию контроля государственных закупок стало выполнять Министерство финансов РФ.
В том же году говерментом РФ было принято решение о назначении государственной корпорации «Ростех» ответственной за работу и развитие системы ЕИС. Обслуживанием портала назначена заниматься дочерняя компания «Ростеха» — «РТ-проектные технологии».
В связи со сбоями в работе ЕИС, которые наблюдались в январе 2017 года, в результате чего стало невозможным разместить закупки на сумму свыше 10 миллиардов рублей, «Ростехом» привлек субподрядчика — ГК «Ланит». Эта компания занималась разработкой и запуском ЕИС в 2015 г.
Регистрация в ЕИС до конца 2019 года была добровольной. Имея в наличии аккредитацию на ЭТП, любой мог участвовать в закупках. Однако с 1 января 2020 подача заявки без регистрации стала невозможной.
С 2020 года, чтобы принять участие в электронных закупках, необходимо зарегистрироваться в Единой Информационной Системе в обязательном порядке. Незарегистррованные в ЕИС лица и не включенные в Единый реестр участников закупок, принять участие в торгах не смогут.
Также 1 января 2020 года было прекращено существование реестра участников электронного аукциона.
Чтобы повысить надежность электронной подписи, ФСБ и Минкомсвязи был введен новый стандарт ГОСТ Р 34.10-2012. Теперь доступ к функциям ЕИС стал возможным только с помощью сертификатов по новому ГОСТу. Старый стандарт ГОСТ Р 34.10-2001 с начала 2020 года утратил свою силу.
Вести реестр участников электронного аукциона теперь нет необходимости, так как его заменил Единый реестр участников закупок (ЕРУЗ) в системе ЕИС.
Начиная с 1 апреля 2020 года в ЕИС начнутся сверки с целью контроля сведений об объёмах задокументированного финансового обеспечения и его соответствия реальным показателям. Планируется проверка информации планов-графиков, протоколов определения поставщиков, документов о закупках. Будет произведена сверка условий контрактов и информации протоколов определения поставщика, проверка информации о контрактах.
В браузер для фиксации действий участников закупок решили встроить программу «Независимый регистратор». Ее основные задачи — выявление и фиксация мошенничества на торгах, мониторинг работоспособности Единой информационной системы, способствование и помощь ФАС при рассмотрении жалоб.
Официальный сайт является публичной частью единой информационной системы закупок и связывает государственные структуры, бизнес и электронные площадки. Официальный портал госзакупок предлагает участникам обширный спектр услуг. Здесь клиенты могут заключать контракты, находить информацию о тендерах, вносить правки в подписанные договора и настраивать уведомления об изменениях в актуальных закупках. Благодаря удобной системе поиска пользователи портала ЕИС имеют возможность отфильтровать интересующие, даже умышленно замаскированные недобросовестными заказчиками, сделки по многим критериям.