Правила проведения переторжки по 223-ФЗ и 44-ФЗ

Понятие

В процессе проведения закупочных процедур участники могут изменить первоначальные условия, на которых они готовы сотрудничать с государственными заказчиками. Такой способ обновления носит название переторжка.

Переторжка по тендеру — это механизм изменения первоначально поданных условий, предлагаемых поставщиками госзаказчикам. Применяется при осуществлении тендеров, проводимых в электронном виде на ЭТП, в рамках конкурентных закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Говоря простыми словами, переторжка — это вспомогательный инструмент закупки, который дает возможность для контрагентов сделать свою заявку более предпочтительной, а покупателю заключить контракт на более выгодных условиях. Такое обновление чаще всего затрагивает изменение цены, но может касаться и других критериев: срока исполнения этапов по договору, квалификации, условий авансирования.

Заказчик определяет возможность проведения переторжки и её разновидности по своему усмотрению, но такое решение ему необходимо объявить в момент объявления тендера и обязательно включить условие в закупочную документацию.

Виды

Российские законы не определяют ограничения на проведение переторжки в контрактной системе.

Такая процедура проводится двумя способами: очным и заочным.

При заочном варианте переторжки участники подают окончательные предложения анонимно.

Такой способ позволяет поставщикам улучшить ранее выставленные условия только в части параметров, установленных закупочной комиссией. Другие параметры остаются неизменными.

Информация направляется строго в запечатанных конвертах или размещается на ЭТП в виде загрузочного файла. После чего заказчик вскрывает конверты или просматривает размещенную информацию на торговой площадке и принимает итоговое решение.

Потенциальные поставщики при переторжке в заочной форме не видят предложений друг друга и вносят их с учетом своих возможностей, просчитав рентабельность от будущего контракта.

Время проведения переторжки с момента объявления до подведения итогов каждый заказчик определяет самостоятельно или в соответствии с регламентными документами ЭТП.

Очный вариант проведения переторжки проходит в режиме реального времени на торговой площадке и напоминает аукцион.

Такой способ может затрагивать только изменение стоимости контракта и более распространен.

Принципы прозрачности и соблюдение конкуренции предполагают проведение процедуры в открытой форме, где заказчики видят дополнительные ценовые предложения друг друга и могут снижать стоимость несколько раз.

Победителем признается поставщик, первым предложивший лучшие условия в процессе проведения последней переторжки.

Проведение процедуры по 44-ФЗ

Понятие переторжки не встречается в 44-ФЗ, но статья 54.6 настоящего закона определяет следующий порядок подачи открытых окончательных предложений при проведении торгов в электронном формате:

• поставщик может только единожды подавать ценовое предложение, которое размещается на ЭТП;
• дата подачи обязательно публикуется в извещении;
• время приема предложения составляет три часа по каждому заказчику;
• при частичном рассмотрении комиссией поступившей заявки днем подачи предложения является следующий рабочий день;
• при указании в закупочной документации цены на каждую позицию товара или услуги предложение составляется по такому же принципу;
• участник может инициировать предложение о снижении своей же цены в случае признания комиссией обоих частей;
• участие в переторжке — это право поставщика, а не обязанность. Если контрагент не предоставил новое предложение, в расчет принимается первоначальное;
• после подачи предложений от всех участников оператор ЭТП публикует протокол с указанием даты и времени переторжки.

Порядок подачи цен в формате запроса предложений проводится крайне редко и соответствует следующей схеме:

• подать улучшенную заявку могут все участники, чьи предложения соответствуют документации. В том числе и те, кто направил единственную заявку;
• новое предложение должно быть не хуже ранее предоставленных условий;
• поставщик несет ответственность за несоблюдение требований;
• процедура подачи заявки для участника добровольная;
• все предложения рассматриваются на следующий день после подачи с обязательным занесением результатов в итоговый протокол;
• тот, кто предоставил соответствующее условиям и требованиям предложение, признается победителем;
• при поступлении одинаковых предложениях от участников преимущество отдается тому, кто подал заявку ранее;
• итоговый протокол по закупочной процедуре размещаются заказчиком в ЕИС и на электронной площадке.

Правила применения по 223-ФЗ

Переторжка по 223-ФЗ происходит по такому же принципу обновления заявок, но регулирует тендеры бюджетных и государственных учреждений.

Процедура применима только в случае расходования заказчиками внебюджетных средств и при соблюдении следующих условий:

• наименьшее ценовое предложение известно всем участникам переторжки;
• возможна подача дополнительного предложения по сниженной цене;
• участники вправе не предлагать новую ценовую заявку, при этом учитывается первоначально поданная.

Заказчик может инициировать процедуру переторжки только при наличии соответствующей записи в закупочной документации. Дальнейшие правила он устанавливает самостоятельно: проанализировав полученные предложения, заказчик принимает решение о объявлении переторжки.

Уведомление о переторжке приходит в личный кабинет торговой площадки каждому участнику, но поставщикам есть смысл отслеживать эту информацию самостоятельно.

Имеет смысл проводить процедуру переторжки между участниками, предложившими равные условия. Но это противоречит принципам равной конкуренции. Поэтому каждый участник самостоятельно продумывает стратегию отбора и план действий.

Например:

• при доступе к переторжке лидеров следует максимально снижать цену уже на начальном этапе торгов;
• при допуске к процедуре всех участников можно изучить предложения от других поставщиков. После чего имеет смысл скорректировать свое.

Оформление заявки

Заявка на изменение условий должна быть заполнена в соответствии с инструкцией, опубликованной заказчиком в извещении. Обычно в документе указываются следующие составляющие:

• заявка на участие в переторжке направляется в адрес председателя закупочной комиссии;
• обязательно требуется указать заказчика, номер и наименование тендера;
• полное наименование участника;
• новое улучшенное предложение;
• при подаче заявки в произвольной форме следует указать минимальную цену с учетом всех расходов, не превышающую НМЦ контракта;
• подпись уполномоченного должностного лица.

Если переторжка проводится в очной форме, все документы оформляются через ЭТП.

Таким образом, переторжка — это добровольная процедура, позволяющая повысить эффективность торгов. Участники самостоятельно принимают решение о ее проведении, оценив целесообразность и необходимость процедуры.